让脱管罪犯不再“逍遥牢外”

　　王新友

　　 北京一分检监所检察处专门就暂予监外执行监督工作召开会议

　　保外就医罪犯脱逃15年，开歌厅、吸毒，逐渐“做大”，形成黑恶势力团伙。发现线索，北京市检察院第一分院(下称“北京一分检”)干警迅速出手，监狱、派出所、特警、社区联动……

　　在逃15年的罪犯在劫难逃了

　　一份情况反映摆到了北京一分检监狱看守所检察处(下称“监所处”)处长陈速的办公桌上，反映的是一名叫杨利的保外就医罪犯脱管15年。

　　2012年4月，北京一分检监所处在保外就医专项检查活动中发现，延庆监狱保外就医罪犯杨利脱管在逃长达15年。监所处立即抽调干警，组成办案小组，展开调查。

　　检察院初查发现，杨利系北京市石景山区八角北路居民，1986年因抢劫、盗窃被北京市石景山区法院判处有期徒刑十四年，1992年10月保外就医，4年后脱管，2001年8月被公安机关网上通缉。检察机关查明，在逃期间，杨利将户口从石景山区迁入丰台区卢沟桥小郭庄。2012年3月，在小郭庄拆迁中，杨利还获得150万元拆迁补偿。但杨利现在潜逃到了哪儿呢?干警们在以上几个地方展开排查，并发动社区群众举报。

　　杨利躲藏在丰台区西府景园小区!根据群众反映的情况，检察干警分兵调查杨利的母亲、女儿、前妻，并在杨利经常出没的地方蹲守。最终，干警们锁定杨利躲藏位置。检察机关随即通知公安部门组织抓捕，同时，通知监狱方作好收监准备。

　　7月12日下午，躲藏在居民楼的杨利被公安干警包围，作困兽之斗的杨利与随身的3名马仔，手持砍刀拒捕。关键时刻，特警赶到，将杨利一伙围住。杨利“逍遥牢外”的日子结束了。

　　建立长效机制抓捕在逃人员

　　北京一分检监所处拥有18名干警，年龄大都在50岁上下，尽管年纪偏大，但责任感和敬业精神强，长年坚守在北京的区县郊外。因为肩负着三所监狱、一座看守所、一座拘留所的检察工作，他们忙起来经常转不开，加班加点很多，但大家都没啥怨言。

　　今年4月，北京市一分检监所处对管辖的59名保外就医罪犯展开调查，并着重对7名脱管在逃人员、7名高血压保外就医人员，以及外地保外就医由北京列管的13名人员逐一监督检查。

　　为做好专项检查工作，北京一分检成立了专项领导小组和办案小组，制定专项工作计划。办案小组采取调阅卷宗材料、与保外就医罪犯具保人谈话、到当地派出所及司法所调查走访的方式，了解罪犯保外就医审批程序是否合法;保外就医鉴定是否真实，罪犯所患病情是否与鉴定材料一致;罪犯被保外就医后，当地司法机关监管活动是否合法;罪犯在保外就医期间现实表现情况、病情是否痊愈等。为强化监督，北京一分检相继发出检察建议5份，纠正违法通知书2份。

　　该院监所处领导和派驻检察室主任靠前指挥，蹲守、排查在逃人员，并多方协调，督促北京市公安局、市监狱管理局、罪犯服刑监狱等部门形成抓捕在逃人员的合力。

　　通过专项检查，北京一分检协调相关部门推动建立抓捕脱管在逃人员长效机制:

　　——与所派驻的监管单位签署协议，加强对监管场所的刑罚执行活动的法律监督力度，定期分析监狱监管状况，及时掌握在押人员，特别是暂予监外执行情况信息，将监督关口前移;

　　——与监狱、监狱管理局、公安机关等建立联席会议制度，规范联系工作制度，完善案件移送制度，明确监狱、公安机关、检察机关的责任，确立主责单位和配合程序，加强案件查处中的协作，做到各司其职，形成抓逃合力;

　　——密切与社区等社会各界的联系，形成监督合力。

　　机制的建立，提高了被监督单位的执法水平，规范了执法行为，也提高了检察机关的监督能力和执法公信力，推动了抓逃工作。目前，检察机关正在深挖杨利脱管背后可能存在的玩忽职守、滥用职权等职务犯罪，并督促相关部门彻查杨利一伙的犯罪情况。

　　人大代表:北京一分检经验值得推广

　　为了更好地改进工作，北京一分检监所检察处专门就暂予监外执行监督工作召开会议，并请来北京市房山区人大常委会原主任郭先英等8位北京市人大代表和3名监督员，征求他们的意见和建议。

　　代表和监督员们认为，北京一分检的专项检查工作取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　北京市人大代表朱建岳说，检察机关主动延伸职能，对保外就医进行法律监督，推动了监所检察工作，成效突出。

　　郭先英代表说:“此次活动让我们看到了检察院的大局意识与责任意识，体现了严控、重教、细管、延伸社会的工作思路。”他同时希望，此次活动能够带动全市更好地发挥司法、公安、社区与群众对保外就医人员联防、联控、齐管、共教。

　　“检察院组织的保外就医专项检查工作非常好，为首都和谐稳定作出了积极贡献”，北京市检察院特约监督员、北京市高级法院副院长翟晶敏表示，“这项工作体现出检察机关能够及时发现问题，总结经验教训，认真履行职责”。

　　在肯定检察机关工作的同时，北京市人大代表、中国人民大学财政金融学院副院长兼货币金融系主任庄毓敏希望该院不断发现问题，研究对策，促进社会公正。

　　北京市人大代表唐西兰建议检察机关对保外就医的医疗费与医疗保险如何挂钩的问题进行研究，以减轻监狱负担。

　　其他几位代表与监督员也提出了希望和建议，希望能推广北京一分检的经验，增强相关部门的相互配合、相互制约，做到监管责任明确，监管机关明确，监管责任人明确，在全市建立抓捕脱管在逃人员长效机制。

　　北京一分检表示，对代表提出的意见与建议将一一落实，并通过代表与监督员的监督，创新工作机制，提高执法水平，不让罪犯逍遥牢外。