践行“为民”理念 做好群众工作
王雁飞
人民群众是历史的创造者，这是马克思主义的一个基本原理。当前，我国处在重要的发展战略机遇期和社会矛盾凸显期，人民内部矛盾以及由此引发的一些群体性事件，成为影响社会稳定的突出问题。尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体之间的利益纠纷，已成为检察机关面临的重大社会课题。
“为民”是政法干警核心价值观的重要组成部分，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求，也是以人为本、执政为民的执政理念在政法工作上的直接反映和体现。检察机关的性质决定了检察干警必须坚持执法为民。在深入开展政法干警核心价值观教育实践活动中，要尊重群众，密切联系群众，牢固树立群众观点、始终坚持群众路线，始终把人民放在心中最高位置，尊重人民的主体地位，充分发挥检察职能作用，切实保障人民群众的合法权益。
一、正确认识新时期群众工作发生的重大变化
只有充分认识当下群众工作面临的新变化，才能有针对性地做好群众工作。在新的形势下，必须站在更高层次、从更深角度去认识和理解群众路线问题。
与过去相比，现在群众工作在四个方面发生了重大变化:一是做群众工作的大环境发生了变化。改革开放以来，我国政治、经济、社会等方面建设取得巨大进步和发展，人民群众的物质文化生活得到极大丰富和提高，法律意识，特别是维权意识增强。另外，互联网等新兴媒体的出现，使信息传播渠道多元化，人民群众表达诉求的方式也更加多元。
二是做群众工作的主体和对象发生了变化。党经过90年的历程，全心全意为人民服务的根本宗旨没有变、无产阶级先锋队的性质没有变，但党员队伍结构正在悄然发生着变化，党员干部知识化、专业化、年轻化的趋势日益明显，存在着年轻党员干部不会做、不善于做群众工作的问题。同时，群众工作的对象也在发生着变化，特别是随着我国城镇化建设步伐加快、经济体制改革、产业结构调整，传统意义上的“工人、农民”正逐渐减少，群众的思想观念、对社会的认知、对党和政府管理的态度都发生了很大的变化。
三是做群众工作的方式方法发生了变化。党的历史就是做群众工作的历史。在革命战争年代，党采取政治动员式的工作方法;在新中国建立之初到“文革”结束之前，更多地采取群众动员式的方法开展群众工作。在经过改革开放三十多年后的今天，政治动员式、群众运动式的工作方式方法已经不能适应我国社会发展的需要。
四是做群众工作的主要矛盾发生了变化。以前做群众工作最主要的是解决他们的生存问题。而今天，人民群众物质生活条件得到了很大改善，诉求也日趋多元化，物质只是他们诉求的一部分。尊严已经超过了物质，在国家和社会管理的各个方面，人民群众想拥有更多的话语权。今天做群众工作的目的在于取得群众信任、拥护和支持。
二、践行“为民”理念，必须牢固树立四种观念
检察人员“为民”解决的是“为谁执法”这个根本问题，只有解决好“执法为民”这个根本问题，才能解决好如何执法的问题。
当前检察人员践行好“为民”理念，就必须牢固树立四种观念:一是牢固树立群众观念。检察人员要树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众;要始终把群众的利益放在第一位，在执法的各个环节都细心研究和关心群众的利益;要带着对人民群众的深厚情感执法，特别是对那些弱势群体人员的合法权益，格外注意加以保护;对人民群众反映强烈的执法热点、难点问题，针对性地采取有效措施，不断提出和完善为民执法新举措。
二是牢固树立人民利益至上的观念。检察实践中，根据社会发展的形势变化，及时把握人民群众不断变化的利益诉求，要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。积极履行职责，及时、有效地惩处、预防犯罪，保证公民的人身权利、财产权利和民主权利不受侵犯。
三是牢固树立走群众路线的观念。检察机关坚持群众路线，必须正确处理专门机关工作与群众路线的关系。一方面，要加强检察人员的自身建设，保障检察机关有能力充分发挥职能作用。另一方面必须切实做好群众工作。应当清醒地认识到，没有人民群众的支持，检察工作就会成为无源之水、无本之木。解决案多人少、检力不足的矛盾，解决立案难、取证难、案源不足等问题，都要注重从专群结合中找出路。
四是牢固树立保障人权的观念。作为维护社会基本秩序，制裁违法和犯罪行为，解决社会纠纷的重要机关，检察机关能否依法、高效地履行职责，尊重和保障人权，对人民群众人权提供司法保障影响重大、至关重要。对此，检察干警一定要树立人权保护意识，及时高效、公平公正地处理案件，切实维护人民群众的基本人权。
三、践行“为民”理念，必须重点抓好三点
“为民”是检察机关永恒的历史使命。检察机关只有真正站在人民的立场上考虑问题、谋划工作，正确行使检察权，牢牢把握人民群众对检察工作的新期待新要求，全面提升工作标准和服务水平，强化为民意识、提升为民能力、提高为民效果，才能成为“为民”理念的忠实践行者。
第一，解放思想，坚持检察工作的人民性。要解放思想，对群众工作的社会环境、工作内容、方式方法有新的认识，需要根据群众路线的思想精髓去把握新时期群众工作的方式、内容和标准。其一，持之以恒地加强群众观点教育和执法为民教育，使每一个检察人员必须明确“权为民所赋”、“权为民所用”，把人民群众放在心中最高位置;其二，群众工作的内容主要是法律和公民权利、义务的宣传教育，要把检察群众工作具体化为公民工作。检察权源于人民、属于人民、服务人民、受人民监督，人民性是中国特色社会主义检察制度的本质属性。检察机关的人民性要求我们必须以人民群众权利为本位，将“为民”思想解读为“维护公民权利”的法治内涵，把以人为本、执法为民贯穿于执法办案全过程，立足于人民群众不断发展的司法需求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项检察工作的出发点和落脚点。
第二，解决执法实践中的突出问题，确保“为民”理念落到实处。做好群众工作，要从解决具体的、实际的问题入手，从涉及群众切身利益的小事入手，坚决纠正执法思想上的偏差，端正执法作风，规范执法行为，提高执法水平。一是克服执法活动中的程序不公、行为不规范现象。程序公正是办案的过程公正，实体公正是办案的结果公正。程序公正是结果公正的前提。检察机关应不断增强执法透明度，坚持程序公正与实体公正并重，打击犯罪与保障人权并重，平等保护各类市场主体和诉讼参与人的合法权益。二是解决办案质量和执法水平不高的问题。案件质量是执法水平的有效载体，是执法工作的生命线。但是由于各方面的原因，目前案件质量仍然不高，影响了“为民”理念的落实。三是杜绝不良的执法作风。要通过开展政法干警核心价值观教育实践活动，深入查找和剖析根源，建立健全防范和惩治机制，从严治检，自觉和主动接受人民群众监督，让检察人员满怀热情地主动关心人民群众的疾苦，为他们解决实际问题。
第三，“为民”方式方法要多元化。现在的群众工作方式应当说和以前有了很大不同，应该具体问题具体分析，对症下药。一是在对群众的教育引导上，要注重与解决问题相结合。人民群众是朴素的，只要我们与他们动真情、讲实话、办实事，做“润物无声”式的教育引导、政策宣传，绝大多数老百姓是会认可的。二是在解决群众问题上，要注重与调查研究相结合。解决问题首先要掌握的就是人民群众的需求是什么，达到他们的需求我们应该怎么做?这就需要做大量的调查研究，这也是我们党历来十分重视的重要工作方法之一。只有调查了，才能真真切切地了解到群众的需求;只有研究了，才能找到对路的工作方法，解决好人民群众的需求。三是在与群众的沟通上，要注重充分运用信息化手段。在信息化高度发达的现代社会，检察人员既要注重走村入户、访贫问苦这样的与群众沟通的传统方式，同时更要适应信息化社会发展的需要，通过微博等快捷的网络工具更多地与群众交流和沟通，了解他们的所思所想，为我们深入细致地做好群众工作开辟更多途径。
面对新形势新任务，检察机关必须加强“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，强化法律监督，实现社会公平正义。这样才能充分保障人民群众对民主法治的信心，满足人民群众对公平正义的期待，和谐社会才会获得坚实的基础。
(作者为宁夏回族自治区人民检察院检察长)