一千二百多个村社综治办有实责

　　编者按

　　社会管理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。近年以来，综治基层基础工作日益受到中央和地方各级领导的高度关注。然而，“上面千条线、底下一根针”，受到乡镇、街道乃至村、社区，经济发展条件不平衡等因素限制，基层综治组织在一些地方还存在着组织架构不规范、机构不全职责不明、人员编制和经费保障困难等各种问题，这不仅弱化了基层综治组织的实际效能，也使其无法胜任驾驭和应对复杂社会矛盾纠纷的使命。今天，本报推出记者来自江苏无锡的调查报道，期望能为解决问题提供借鉴。

　　本报记者 丁国锋 本报通讯员 周保荣

　　“在镇、街道综治办和村、社区综治办的建设上既要防止‘一刀切’，也要防止因职能不明、人员不到位存在的空转化倾向，要认识到镇、街道综治办不是司法所、信访办、派出所职能和具体工作的简单叠加，而是要赋予其在社会管理综合治理工作中的组织协调、督促指导作用。”江苏省无锡市委常委、政法委书记陈金虎告诉《法制日报》记者，今年以来，江苏无锡市通过深入推进综治基层组织“机构建设一体化、力量整合一体化、工作机制一体化”，通过对市(县)区、镇(街道)、村(社区)三级综治平台的提档升级，全市82个镇(街道)政法综治工作中心全部实施挂牌运作，1200多个村(社区)全部建立了规范化的综治办。

　　社区综治办建起服务大厅

　　从城区驱车半小时，沿着弯曲的乡镇公路，记者来到江苏省无锡市惠山区堰桥镇姑城塘社区，这个纯农村社区的综治办不久前建起了可以直接为村民办理法律咨询、矛盾调处、外来暂住人员服务的社会管理服务大厅。

　　“四个村合并在一起，基层的事现在可不少，现在调整由书记直接抓综治工作，大事小事都统一协调安排，对情况掌握得比以往及时多了。”兼任社区综治办主任的社区党总支书记秦耀芹告诉《法制日报》记者，社区综治办专门制定了2012年综治工作计划，通过签订目标责任书，落实工作任务、考核考评等内容，还对综治工作进行了细化量化，侧重强化了社区治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，上半年仅发生刑事案件7起、治安案件8起，“八类刑事案件”未发生一起，无一人上访。

　　2005年因拆迁安置而建的惠山区长宁社区，是一个纯城市社区。由于在小区密集租住着5000多名外来人口，与社会管理和服务有关的劳动就业、计生社保、纠纷调处等事务也相对较多，社区为此在一楼大厅的前厅设置了一站式服务窗口，而将法律咨询、矛盾纠纷调处等功能的社区综治办建在内室。社区副主任兼综治办副主任邓洪雷说，“综治办也采取一站式服务标准，不同的是，旁边还有专门的调解室，社区群众遇到困难和问题，可以直接坐下来与社区干部面谈。”

　　记者翻阅《长宁社区2012年综治工作思路》看到，群防群治、社区稳定、预防调解和法制宣传被定为三个重点，“工作思路”还明确发挥治安楼道长队伍作用和完善社区110平台建设、创建省级法治文化精品社区等具体工作目标任务。

　　惠山区委政法委副书记、区综治办主任谭立君告诉记者，“针对城市化进程中农村、城乡接合部、城市社区出现的不同情况，村综治办和社区综治办在服务和管理内容上，存在不同的侧重，为此我们明确了因村制宜、因社区制宜的原则，针对具体情况加强村、社区综治办的职能作用。”

　　村社综治办明确三大职能

　　今年4月11日，无锡市委、市政府“两办”下发《关于进一步加强社会管理综合治理基层基础建设的意见》，明确了综治基层机构建设、力量整合、工作机制的“三个一体化”要求，并要求动员组织各方面力量，全面推进综治基层基础建设，努力把综治基层组织做强、把综治基础工作做实。“意见”提出，在下辖的江阴市、宜兴市各建立1个市(县)级社会管理服务综合平台；全市镇(街道)政法综治工作中心规范化建设率达100%，通过省验收标准的达60%以上；全市村(社区)综治办覆盖率达100%，规范化建设率达80%以上等三大工作目标。

　　无锡明确要求全面推进市(县)区、镇(街道)、村(社区)三级综治平台的“提档升级”，要求全市82个镇(街道)政法综治工作中心全部实施挂牌运作，全市1200多个村(社区)全部实行“一委一居一站一办”服务管理架构，确保综治基层组织机构在原有基础上“固强升弱”。

　　无锡市委政法委副书记、市综治办主任张轩告诉记者，在解决人的问题上，要求全市镇(街道)统一配备专职政法委员兼任综治办主任、政法综治工作中心主任，村(社区)书记兼任综治办主任，社区民警兼任综治办副主任，镇、村两级配备足额的综治工作人员。在解决物的问题上，要求各地镇(街道)政法综治工作中心全部挂牌设立办事大厅，村(社区)综治办全部达到规范硬件标准。

　　张轩说，具体细化到三级综治平台功能作用，则要求县级市的江阴、宜兴建立社会管理服务综合平台，突出资源功能的整合汇聚，实现综合服务，实行职能部门联合办公、社会管理事务集中受理。对镇(街道)的政法综治工作中心主任，则第一次明确其具备任务分流指派权、工作人员指挥调度权、工作进展检查督办权、工作责任倒查问责权、干部绩效考核奖惩建议权等权限，并发挥对成员单位的牵头抓总作用；对村(社区)综治办则突出网格化集成运作，并明确了村(社区)综治办主要承掌握社情民意、加强治安管理、调处化解矛盾纠纷三项工作职能。

　　专项督查实体化运作情况

　　今年5月7日至17日，无锡市综治办对镇级综治办主任、专职副主任到位情况、对政法综治工作中心有没有实体化运作，有没有形成整体合力、以及村(社区)综治办统一挂牌和规范化运作情况进行了专项督查。

　　“无锡将专门实行综治基层基础建设情况通报制度、挂钩联系综治基层组织制度、综治规范化建设星级考评制度，对基础较差综治办，指导规范化建设，帮助解决基层综治组织建设中存在的问题。”无锡市综治办副主任邹立群介绍，将采取“五统一”工作模式进一步规范综治基础平台运作，即统一受理矛盾纠纷和群众来信来访、统一分流指派调处矛盾纠纷、统一协调处理疑难复杂问题、统一调配人力物力协同作战、统一检查督办考核，做到“一个门进来、一站式服务、一幢楼解决”，以进一步提高综治工作效率和服务水平。

　　邹立群告诉记者，市综治办将对照规范化建设指标要求，实行“挂图作战”，每月对各地机构建设、人员到位、制度规范等情况加强督导检查并发文通报。

　　记者了解到，无锡市全面夯实基层综治办的做法，得到了各级主要领导的充分肯定。江苏省委常委、政法委书记李小敏认为“无锡综治基础建设方向明、思路清、抓得准”，江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新要求“确保村、社区综治办建设全部落实到位”。