破解税制瓶颈迈出关键一步

　　本报记者 郑红 杨群

　　记者：“营改增”在上海改革试点半年来，促进服务业发展的税制改革效应是否已经明显释放？

　　蒋卓庆：“营改增”在改革设计上体现了我国税制改革的基本方向，在改革导向上推动了以服务经济为主的结构调整，在改革实践上激发了企业创新发展服务业的热情。从今年上半年上海“营改增”试点运行情况来看，在破解影响现代服务业发展的税制瓶颈方面，已经迈出了关键性一步，取得了实质性突破。服务业是经济结构调整最重要的领域，也是扩内需最重要的产业支撑，上海“十二五”期间要达到服务业占比65%的目标，必须要有一个与之相适应的税制环境。而增值税税制能有力促进服务经济的加快发展。

　　1994年起，我国结合新税制改革，将征收“产品税”改为征收“增值税”；2009年起，全国范围内实施增值税转型改革，从生产型增值税转变为消费型增值税；2012年，国家又确定上海作为首个试点城市启动“营改增”，这是对现行增值税制度的进一步深化和完善。

　　“营改增”改革试点后，从制度上解决了现代服务业企业的重复征税问题。试点一般纳税人购进的机器设备、办公用品等都可以作为进项抵扣，下游企业购进试点一般纳税人的服务也可以进行进项抵扣，实现了从原来 “道道征收、全额征税”的营业税税制，向具有“环环征税、层层抵扣”特点、仅对生产经营各环节增值部分征税的增值税税制的转变，打通了连接二、三产业增值税抵扣链条，从制度上解决了货物与劳务税制不统一和营业税重复征税问题，为现代服务业加快发展创造了公平竞争的税制环境。

　　绝大部分试点企业以改革为契机，整合业务资源、拓展业务空间、开拓市场渠道、创新服务领域，实现发展模式和经营方式的转变。不少企业主动将一些生产性服务业务转为向外部发包，部分生产性服务业逐步从制造业中分离出来，上半年已有上海电气、上海汽车、上海华谊等25家大型制造业企业集团和部分现代服务业企业集团实施了主辅分离，有效增强了企业的核心竞争力。

　　记者：“营改增”改革对当下促进经济“稳增长”有何作用？

　　蒋卓庆：这一改革试点是国家实施积极财政政策的重要组成部分，对稳增长、促转型具有非常积极的作用。在推进“营改增”试点过程中，国家将税制改革与实施积极的财政政策有机结合起来，在基本消除重复征税的同时，通过采取结构性的减税措施，从总体上降低了现代服务业试点企业的税收负担。

　　记者：上半年“营改增”改革试点的结构性减税效应如何体现？

　　顾炬：在实施“营改增”改革试点过程中，国家采取了一系列结构性减税措施。与原实行营业税税制相比，实施“营改增”后，今年上半年，本市试点企业和原增值税一般纳税人税收负担整体减轻，中央和地方两级财政相应减少税收收入、增加财政支出。

　　同时，“营改增”后，对国际运输服务和研发设计服务实行服务贸易出口退税政策，对技术转让、技术咨询、鉴证咨询、合同能源管理等服务贸易出口实行免税政策，增强了试点企业出口服务贸易的意愿，提升了上海服务贸易出口的竞争力，有效调动了服务贸易出口试点企业为境外单位和个人提供服务贸易的积极性，使服务贸易出口的能量得以释放。

　　记者：国务院常务会议已经明确，将有序扩大“营改增”试点范围，下一步上海深化改革有怎样的设想？

　　顾炬：下一步，上海将重点在“深化、完善、拓展”上下功夫，不断加大改革试点的推进力度。

　　一是进一步加强动态跟踪改革试点过程中出现的各种情况，系统梳理和认真分析可能产生问题的原因，分类研究提出有针对性和操作性的政策建议，及时上报国家有关部门决策参考，并做好新纳入试点省市相关政策和操作办法的对接工作。

　　二是进一步加强对扩大改革试点范围的深化研究，积极提出将与“1+6”行业相连相关行业及业务纳入试点范围的政策建议，并为明年国家选择部分行业在全国范围试点和上海先行先试做好充分准备，不断优化和完善税制环境，促进上海现代服务业实现新的跨越式发展。