我国老年立法不够完善 "入狱养老"触痛社会保障底线

　　这是一则令人心酸的新闻。湖南农村老汉付达信四年前在北京站广场持刀抢劫，被北京铁路运输法院判处二年有期徒刑。与其他人不同，进了看守所的付达信“喜上眉梢”，因为他不必再为吃饱饭而四处奔波，过上了“牢有所养”的生活。这则新闻让中国养老问题再次成为舆论关注的热点。

　　 农村老人更易陷入老无所依困境

　　打着“入狱养老”主意的人并不单单付达信一个人，记者翻阅以往的报道发现，2006年11月9日，71岁的流浪汉李召坤因故意纵火向广东中山警方自首，他这样交代自己的犯罪动机:“我曾听说放火烧山可以坐牢，而坐牢有饭吃、有衣穿，不用再流浪。”

　　“类似付达信这样的农村老人，居于社会最底层，失去劳动能力，既没有自主养老的基础，又缺乏社会养老保障，极易陷入老无所依的困境。”第十一届全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕接受本报记者采访时说。

　　“入狱养老”的行为虽然有些极端，但放到大的社会背景来看，这无疑给中国的养老难题敲了一记警钟。秦希燕认为，“入狱养老”现象的发生与我国人口结构老龄化、社会保障体系不健全、老年人权益保障力度不大、社会关注度不高等问题息息相关。

　　秦希燕进一步分析说，目前，我国老年立法不够完善。除了一部老年人权益保障法外，对老年人的生活保障、医疗保障、社会福利等诸多方面都还缺乏配套的法律规定;城镇、农村社会保障覆盖面还不够大、农村应保未保和供养水平低的问题依然存在。老年人的生活照料、精神慰藉、卫生保健、健康教育等全方位的养老服务体系没有真正建立;农村养老服务专业人员队伍缺失。农村居家养老服务机构现有人员配置少，难以保证老人对养老提出的服务需求。

　　 老年人社会保障更需要扶持

　　全国老龄工作委员会今年7月10日发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》显示，农村养老保障覆盖率只有34.6%，月均养老金74元，仅为城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。农村老人目前主要还是靠家庭和土地养老，养老保障只占到18.7%。

　　对此，全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶接受媒体采访时坦言，我国老年人的保障和收入水平还比较低，尤其是部分农村人，他们年轻时靠从事农业劳动、打工等维持生计，一旦年纪大了，容易入不敷出。

　　“国家应保障每一位公民有尊严地养老，希望不再出现下一个付达信。”秦希燕建议完善相关养老的法律制度。构建城镇居民和农民的最低生活保障制度，实现城乡养老服务体系均等化，不断扩大社会保险覆盖率;健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系，大力推广城乡困难群众医疗救助制度，全面推进农村新型合作医疗制度，试点推行农村社会养老保险制度;加大基层专业法律服务的投入。在基层老年人法律服务中，加入大量法律专业人才，进行法律普及、权益保护。建立适应老年人的相关配套设施和服务，包括社会福利、老年人医院、老年大学等。另外，要把老年福利事业作为朝阳产业加以扶持，增加资金投入，加强老年活动场所等基础设施建设等。

　　 在法律层面保障老有所依

　　“我国已经进入老龄社会，如何使老有所养、老有所归、老有所乐，绝不仅仅是一个道德层面的问题，必须有法律保障。”中国人民大学教授、法律与全球化研究中心主任朱景文指出。

　　朱景文说，我国正在修订的老年人权益保护法所确定的基本养老框架是:“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑。”所谓以居家为基础，主要解决家庭赡养和抚养问题;社区为依托，主要解决社区养老问题;机构为支撑，主要解决政府养老服务的责任问题。

　　朱景文认为，所谓“父母在，不远游”的时代早已一去不复返了。以居家为基础，对于像付达信这样的五保户来讲，是不可能做到的。而且也应该看到，面对强烈的竞争压力，即使是有家庭的老人，把养老的主要负担都加在子女身上，也是不现实的。从该案所揭示的现状出发，现在尤其应强调发挥社区和政府部门在养老方面的重要作用。

　　“没有物质保证，老有所归就是一句空话。”朱景文说，法律层面要做的就是使所有这些物质保障能够得到落实，而不是克扣。国家或有关社保机构可以规定最低限度的养老标准，生活费用起码不得低于在押人员的标准，对养老费用的支出要有严格的监督，“还必须指出，养老绝不仅仅是有钱就能解决的问题，要让老人做到‘宾至如归’，这就要求养老机构要设身处地地考虑老人的实际需要”。