海南文昌检察院严查职务发为项目建设提供法治保障

　　检察长带头深入航天项目征地区开展法律宣传

　　■2010年以来，文昌市检察院坚持对该市财政局追缴欠款工作的跟踪监督，督促文昌市财政局依法行政，履行职责。在该院和该市财政局的共同努力下，逾期的农业综合开发有偿贷款1000万元被成功追回。

　　■文昌市检察院反贪局突出办案重点，紧盯政府投资工程、惠农支农领域资金拨付的关键环节，有针对性地摸排案件线索，2010年以来，共查处涉农涉土领域贪污贿赂等职务犯罪案件15件20人。

　　■自航天发射场建设项目落户文昌之日起，该市检察院就依托检察室，将法律监督和服务的触角向工程建设的一线延伸。

　　海南省文昌市是全国有名的文化之乡和华侨之乡，也是宋氏三姐妹的故乡。2009年初，经国务院、中央军委批准，海南航天发射场落户于此，使文昌市获得了前所未有的发展机遇。

　　记者日前来到文昌市检察院采访时了解到，该院主动融入市委战略规划，充分发挥检察职能，在保护国有资产、惩治涉农职务犯罪、服务航天项目建设方面做了大量卓有成效的工作，受到了文昌市委领导的赞扬和肯定。

　　1000万元有偿贷款被成功追回

　　“要使文昌经济快速发展，良好的法治环境必不可少。督促政府职能部门依法履职、确保国有资产不流失，是检察机关义不容辞的职责。”文昌市检察院党组在服务辖区经济建设中达成共识。

　　2010年初，文昌市检察院通过调查摸底，了解到文昌市财政局在回收国家农业综合开发财政有偿贷款方面，债务方逾期未还情况比较严重。共有6家借款企业欠款，金额达1020万元，造成文昌市财政资金长期大量滞留在外，给当地经济秩序造成了不良影响。

　　该院经进一步调查发现:债务人没能树立诚信守约的意识，加之失信成本低，在面对催缴的通知或电话时能躲则躲，能拖则拖。财政局工作人员在一次次追缴不利的情况下，也产生了畏难情绪，没有采取积极有效的措施。

　　据此，文昌市检察院检察官多次深入该市财政局开展法律宣传活动，在未发出督促起诉书之前，和财政局相关负责人耐心沟通，提高他们的法律意识，促使他们愿意通过法律途径解决问题。同时，在向财政部门了解拖欠国有资产当事人的情况，对每起拖欠事件的经过、成因和症结都做到了如指掌的基础上，该院加强与财政部门的配合协作，制定共同挽损的机制，各司其职、形成追缴合力。

　　针对不同情形的拖欠事件，文昌市检察院还与该市财政局制定出不同的追缴方式。对于具有还款能力、采取观望态度的企业，加大追缴力度;对于因经营问题暂时丧失还款能力的企业，促其作出定期还款承诺;对于不守信用、以种种理由拒不还款的“钉子户”企业，督促财政局到法院起诉。

　　2010年以来，文昌市检察院坚持对该市财政局追缴欠款工作的跟踪监督，督促文昌市财政局依法行政，履行职责。在该院和该市财政局的共同努力下，逾期的农业综合开发有偿贷款1000万元被成功追回。

　　今年7月5日，文昌市市委副书记、市长刘春梅在该市检察院报送的《3年跟踪追回逾期农综有偿贷款1千万》材料上批示:“感谢检察院的辛苦工作!三年来检察院主动服务文昌经济社会各方面的发展，创新工作思路，找准切入点，工作成效显著，值得各部门学习。”

　　严查涉农涉土领域职务犯罪

　　近年来，随着文昌市重大建设项目工程的逐步推进，征地拆迁等一系列服务大项目建设的基础性工作也大面积开展起来。

　　为确保国有资产安全和群众合法权益不受侵犯，文昌市检察院不断加大职务犯罪的打击力度，积极化解因征地拆迁引发的各类矛盾，确保政府重点项目顺利实施。

　　“如果没有检察院及时查案、清除这些贪腐村官，不知政府要多支付多少征地补偿款。”一些村民得知骗取政府征地补偿款的村官被抓后，发出这样的感叹。

　　今年初，文昌市检察院反贪局接到群众的匿名举报信称，文昌市清澜镇溪田符村村民小组长吴清洲，有贪污国家征地补偿款的嫌疑。对该线索进行初查后，4月21日，该院反贪局对吴清洲和同案人吴清存立案侦查。

　　办案检察官在侦查中发现，2009年下半年，海南省重点项目征地工程“东环铁路省级储备地”项目在文昌市清澜镇溪田符村村民小组进行征地，征收土地面积为102.601亩，征收土地的方位在清澜港地段。

　　在该地闲置期间，溪田符村一些村民在该地块上开挖了虾塘养虾。于是，“东环铁路省级储备地”项目征地时，部分村民提出，只有得到赔偿才配合征地工作。为此，时任征地工作组组长的吕诗章(另案处理)找到时任溪田符村村民小组组长的吴清洲，希望他配合工作组的征地工作，并答应等到征地工作快结束的时候，可虚报一些青苗及附着物补偿款给他，吴清洲表示同意。

　　2010年初，“东环铁路省级储备地”项目与溪田符村征地工作即将结束时，吴清洲与吕诗章商量虚报一些青苗及附着物补偿款。

　　同年3月16日，文昌市国土环境资源局将吴清洲和邻居吴清存虚报的29万余元青苗及附着物补偿款拨到吴清存的个人账户，后被二人侵吞。

　　经过反贪干警加班加点调查取证，很快将此案侦查终结，于今年6月26日移送审查起诉。目前，此案还在进一步审理中。

　　“执法办案要倾听民意，对贪占冒领惠农支农资金背后的腐败问题，无论涉及什么人，都要严肃查办，决不姑息。”这是文昌市检察院检察长李伟军对办案干警提出的要求。

　　文昌市检察院反贪局负责人介绍，对于此类案件，他们突出办案重点，紧盯政府投资工程、惠农支农领域资金拨付的关键环节，有针对性地摸排案件线索，严查背后的贪污贿赂、失职渎职犯罪。

　　2010年以来，文昌市检察院反贪局共查处涉农涉土领域贪污贿赂等职务犯罪案件15件20人，有效震慑了犯罪、维护了农村群众的合法权益。

　　确保航天项目建设“工程优质、干部优秀”

　　2009年9月，海南航天发射场在海南文昌破土动工的消息一经发出，立刻吸引了公众的目光，也为文昌市检察院增添了一项新的职责——为该项目的顺利建设提供强有力的法律保障。

　　据介绍，海南航天发射场作为中国新型卫星发射基地，占地20平方公里，包括航天发射港、太空主题公园、火箭组装厂以及指挥中心等一系列项目。对此，海南省、文昌市把航天发射场及其配套项目的建设放在各项工作首位，全力以赴服务国家航天项目建设的大局。

　　自该项目落户文昌之日起，该市检察院就积极响应市委号召，依托该院派驻在项目所在地检察室，将法律监督和服务的触角向工程建设的一线延伸。

　　2009年以来，文昌市检察院检察长李伟军先后多次带领干警深入航天发射场工程建设指挥部及周边被征用土地的乡镇进行调研走访，掌握第一手资料，为有的放矢地做好法律监督和跟踪服务奠定了基础。

　　针对该项目周边乡镇及农村组织制度不完善、缺乏有效监督的情况，该院派驻检察室干警注重加强对基层干部的警示教育，积极召开农村干部预防职务犯罪会议，联合反贪局到乡镇开讲法治课，以案释法，受教育的乡镇、村干部达400余人次。

　　针对一批配套项目的相继上马，该院把服务重大工程建设项目、确保政府投资安全和干部廉洁作为切入点，充分发挥检察建议的作用，促使各项工程成为“民心工程、阳光工程”。

　　2010年，文昌市检察院与海南省检察院、海南省检察院第一分院预防部门联合开展“三级预防调研”，对航天发射港等项目在征地、建设过程中可能出现的职务犯罪问题进行预测，研究有效的预防对策，运用检察建议进行廉政勤政警示，使预防关口前移。

　　2011年，文昌市检察院又深入到连接航天发射场的文昌清澜跨海大桥建设工地进行实地调研，加强与文昌市城投公司、文昌市清澜跨海大桥工地建设指挥部的联系，共同研究制订《文昌市清澜大桥建设项目预防职务犯罪工作实施方案》，并成立领导小组，采取措施、规范管理，力争实现“保资金安全、建优质工程、育优秀干部”的目标。

　　征地拆迁是航天发射场能否顺利建设的重要一环。搬迁区群众对该项目的建设表示极大的理解和支持，积极配合政府搬迁工作，但也有个别群众因对政策理解不到位或有特殊困难，迟迟不愿搬迁，有的甚至与拆迁工作队产生对立情绪。

　　对此，文昌市检察院派驻检察室干警根据院领导要求，利用熟悉当地情况的优势，以人为本，对症下药，成功化解了多起纠纷，得到了文昌市政府和群众的一致好评。

　　截至今年7月，航天发射场的建设工程已接近尾声。在近3年的建设过程中，至今未发生一起职务犯罪案件，实现了“工程优质、干部优秀”。

　　(李轩甫 陈伟/文)