全力构建立体化全覆盖社会管理新体系
编者按：近年来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，深入实施固本强基维稳工程，大力加强和推进社会管理创新，立足实际，着眼长远，科学谋划，整体推进，有力地维护了全市社会大局持续和谐稳定。期间，涌现出了一批富有特色的好经验、好做法，许多经验做法在全国、全省引起强烈反响。
为进一步总结推广经验，推动固本强基维稳工程深入实施，推进社会管理创新体制机制建设，本报从今日起开辟专栏，陆续刊发全市实施固本强基维稳工程、大力推进社会管理创新的工作动态和典型经验，供各级各部门学习借鉴。
社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。中央明确提出，社会管理的任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。今年，根据中央和省委的要求，经市委、市政府同意，淄博市社会治安综合治理委员会更名为淄博市社会管理综合治理委员会，进一步充实了成员单位，成立了专门机构，明确了职责任务，加强了领导力量，全市社会管理工作进入了一个新的发展阶段。近日，市委、市政府办公厅专门印发《关于深入推进社会管理创新立体化全覆盖的实施办法》，要求全市各级各部门按照横到边、纵到底的要求，推进社会管理体制机制创新，逐步实现社会管理工作制度、运行机制、管理项目、服务内容和管理主体的立体化、全覆盖，全面提升社会管理科学化、系统化、规范化水平。
坚持抓体制机制。加强社会管理，创新体制机制是治本之策、根本所在。抓横向集成，由各级党委、政府牵头，强化四级管理：市级层面重点抓社会管理的整体规划、总体设计和统筹协调，建立“六位一体”立体化、全覆盖的社会管理工作格局；区县层面重点抓力量和资源的整合，建立综合性服务管理平台；镇、街道层面重点抓“两网三化”建设，即建立社会信息网、服务管理网，实行制度化沟通、自我化管理、人本化服务；社区、村居层面重点抓组织和队伍建设，做到一揽子服务群众，一站式解决群众诉求。抓纵向直通，由各相关部门牵头，构建七大体系：从抓民生建设、社会保障、权益维护、重点关怀入手，构建“全面化”权益保障体系；从抓工作网络、源头预防、动态排查、多措调处入手，构建“多元化”矛盾化解体系；从抓严打整治、治安防控、情报信息、平安创建入手，构建“立体化”公共安全防范体系；从抓风险评估、监测预警、防范控制、应急处置入手，构建“制度化”社会风险应对体系；从抓社会主义核心价值观教育、道德文明教育、法制宣传、心理疏导入手，构建“常态化”行为规范体系；从抓依法行政、公正文明廉洁执法、普法依法治理入手，构建“一体化”公平正义维护体系；从抓农村社区化、社区网格化、服务便捷化、管理信息化入手，构建“社会化”公共服务体系。
坚持抓项目推进。市综治委制定出台了《关于印发社会管理创新重点项目的通知》，确定了66个社会管理创新重点项目，与推广24个典型经验相结合统筹推进，把市里确定的“规定动作”上升为制度机制。坚持因地制宜、分类指导的原则，针对不同区域、不同层次、不同类型基层单位的特点，研究制定相应的工作要求和推进措施，细化项目推进的“时间表”和“路径图”，量化任务、目标、措施、进度，实现有计划、有步骤地推进。在市有关部门和区县乡镇、街道、村居、社区、企业、医院、学校等基层单位中筛选确定社会管理创新示范点，抓好制度设计、流程规范、成果展示等工作，发挥示范点的先行先试、典型引路作用，不断积累创造经验、培育打造工作亮点。
坚持抓重点突破。突出抓好七项重点工作，力争在管理体制、服务内容、工作措施和绩效成果上实现创新和突破。加强和创新流动人口服务管理。层层建立流动人口服务管理领导体制和工作网络，落实“以房管人、以业管人、以证管人、以信息管人”工作措施，推行流动人口居住证“一证通”制度，进一步提升新形势下流动人口服务管理水平。加强和创新特殊人群服务管理。强化管理、教育、帮扶、安置、社会救助和预防犯罪工作，积极创造就学、就业、就医条件，确保不脱管、不失控。加强和创新非公有制经济组织和社会组织服务管理。建立健全台账，抓好内部党群组织建设，纳入党委和政府主导的社会组织体系。加强和创新信息网络服务管理。抓好网络管理制度建设和队伍建设，统筹虚拟与现实两个社会、网上网下两个阵地，完善虚拟社会防控体系。加强和创新公共安全管理。落实各类责任主体防范监督职责，加强重点部位、重点区域治安防控，建立健全安全隐患排查整治长效机制。加强和创新维护群众权益工作。建立健全市、区县、镇办、村居四级群众工作网络，加大群众利益协调和权益保障力度，切实维护群众合法权益。加强和创新基层组织建设。全力抓好基层党组织、群团组织和政法综治维稳组织建设，夯实筑牢维护社会和谐稳定的根基。
坚持抓协调联动。日前，市综治委召开了第一次全体会议，成立了实有人口管理、社会矛盾化解、信息网络管理等16个专项组(联席会议)，明确了牵头单位和责任部门，工作力量进一步增强，工作领域进一步拓展。综治委加强面上指导和督查，确保社会管理各项决策部署的落实。专门机构分解细化任务，制定工作规划，狠抓工作落实。成员单位明确职责，建立制度，掀起推进社会管理创新新高潮。各部门、各区县、各专门机构之间建立沟通协调机制，保障社会管理体系运转高效流畅，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，开创全市社会管理工作新局面。
（记者 郭本玉 革建军编辑 赵涵）