坚持违法承诺不是“公信”是“私信”

　　公信力堪称政府的生命线，维护政府公信力的重要性不言而喻，可对于安徽省枞阳县政府来说，现在却面临着是维护政府公信力还是依法行政的抉择。

　　2010年，几名企业家在枞阳县投资数千万元设立天筑公司，打算生产商品混凝土，但这一项目在政府备案环节遭遇卡壳，枞阳县发改委拒绝备案。原来，上届枞阳县政府于2007年与另一家生产商品混凝土的企业——霁玲公司签订招商承诺函，承诺“10年内不批准新上同类项目”。枞阳县副县长姜奎堂表示：“我们必须执行上届政府的承诺与决定。首先要考虑政府的公信力，其次才考虑它合不合法，政府不能自己否定自己。”

　　在竞争性行业设置准入障碍，排除和限制竞争，违反了《反垄断法》。上届枞阳县政府当年招商引资心切，竟与霁玲公司签订承诺函，越权赋予其垄断经营地位，连现任枞阳县领导也承认，这样的承诺不合法。可是，政府说话得算数啊，所以，新一届县政府明知违法也要信守上一届政府的承诺。

　　信守承诺无疑是政府最重要的美德之一，君不见，有多少地方政府，新一届不认前一届的账，翻手为云覆手为雨，给企业和民众造成巨大损失。相比之下，枞阳县政府还是相当重承诺、讲义气的。问题是，不分青红皂白地信守承诺有时也很可怕。县政府当然不能这样，所信守的必须是合法的承诺，不能为了承诺而践踏法律。也就是说，信守承诺是一种美德，其前提是承诺本身合法。进一步说，法律法规才是人们共同制定并要共同信守的最大承诺。

　　维护政府公信力与依法行政之间，不是相互对立的，而恰恰是高度统一的，依法行政正是提升政府公信力最重要的途径。很难想象，一个不守法的政府会有什么公信力，遇事“其次才考虑它合不合法”，明知违法仍要一意孤行，只会让民众不敢相信也不足以信赖。

　　枞阳县政府信守对霁玲公司的不合法承诺，如果非要说这是维护政府公信力，那也只是维护县政府在霁玲公司面前的公信力，但天筑公司呢？

　　它也是枞阳县政府批准设立的，县政府出尔反尔，让人家几千万元投资打水漂，在天筑公司眼里，县政府的公信力何在？当地民众又会如何看待县政府如此执着的违法行为？所以，枞阳县政府所维护的，只不过是在个别企业和上届领导面前的“私信力”。

　　既然之前的承诺违法，现在就应立即纠正，知错能改同样是政府的一大美德。枞阳县政府放弃自己的承诺确实有些难堪，但相比违法行政，这是“两弊相权取其轻”。由此给霁玲公司造成的损失也许可以合理补偿，更重要的是，上届政府与霁玲公司签订违法的承诺函，应该有人为此承担责任。

　　摘编自《新华每日电讯》8月10日文/晏扬