浔阳“新市民”的精确管理之道

　　编者按：

　　基层稳，社会稳。创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。近年来，我省各地在创新社会管理中，把重点和突破口选择在基层，并取得了显著成效。为挖掘基层一线推进社会矛盾化解、社会管理创新鲜活的经验和做法，本报从今天起，推出一组报道，敬请关注。

　　浔阳，九江市中心城区，地处赣鄂皖三省交界。近年来，沿江及周边地区到九江市浔阳区投资、经商和务工人员逐年增多，全区人口流入日均达5000余人，全年约180万人。

　　如何管好、控住辖区流动人口，切实预防和遏制外来人口违法犯罪，是一个急需解决的突出难题。浔阳区以信息化管理为手段，大力完善三级服务管理网络，推进流动人口服务管理创新机制，有效破解了流动人口管理难题。

　　联盛商业连锁股份有限公司是九江市最大的商业连锁企业，公司员工外来人员达1713人。8月上旬，在公司人力资源部，管理人员随机从电脑流动人口综合信息管理系统中，调取了一名外来务工人员的信息：金某，物流中心检货员，会昌县人，2010年2月2日上岗，2012年2月14日离职。“所有外来务工人员信息登记在册一清二楚，既方便我们对职工的管理，又能通过该系统让公安机关对我们的职工信息进行审核，确保用人安全。”管理人员表示。目前，浔阳区已经协助717家外来流动人口较多的单位，进行申报备案，申报从业人员信息10960人；174家中介机构全部纳入信息备案，申报承租人员信息867条、寄宿人员信息13961条。

　　“在流动人口管理工作中，信息的采集与更新曾是困扰社区民警的一大难题。”社区民警肖和民告诉记者，浔阳公安分局研发了流动人口管理服务软件，通过互联网建立流动人口综合信息管理平台，向辖区劳务用工单位和中介机构、街道社区、企事业单位分别提供用户名，发动社会单位将本部门招聘流动人口的基本信息及时通过互联网录入、传送，实现信息定期报备，从而实现流动人口信息采集社会化。浔阳区还成立了专门的流动人口管理大队，对辖区流动人口登记信息进行复查，保证信息录入的准确性，并定期对辖区内闲散的流动人口进行登记。

　　为了规范流动人口出入较多的旅店业管理，浔阳公安分局在督促全区228家宾馆、酒店和私人小旅馆全部安装信息管理系统基础上，推出积分管理制度，即将公安日常检查的各项内容以分值的形式量化，随时根据检查情况予以奖分、扣分。按照分值范围设定了四个等级，对有安全等级的旅馆，派出所分别3个月、2个月、1个月上门治安检查一次；对不合格的旅馆，派出所每月检查不少于4次，整改无效的，吊销特种行业许可证。据了解，浔阳区旅店业入住信息上传率已达100%。仅今年上半年，浔阳分局就通过旅店业信息系统抓获各类网上追逃人员11人。

　　除了加大对流动人口的管理，浔阳区还努力提高对流动人口的服务，让“新市民”能感受到大家庭的温暖。全面放宽外来人员落户条件，规定如办理《居住证》或《暂住证》满3年，有固定住所和稳定职业或生活来源的，本人及配偶、子女、父母均可申请落户，成为九江市民。截至今年6月底，浔阳区已有5284名外来人员落户。

　　为提升服务管理水平，浔阳区还大力完善三级服务网络，分别在区政府、全区5个街道办事处、各社区设立了流动人口服务中心、服务管理站和服务管理分站，公安、劳动、计生、司法等多家单位进驻，实行集中式办公，为外来人口提供一站式服务，形成三级网络化管理服务新格局。据介绍，浔阳区流动人口管理目前正实现“三个转变”：即在宏观上由单打独斗向综合治理转变，在技术上由手工操作向微机管理转变，在打击流动人口犯罪上由人海战术向精确防控转变。“三个转变”带来了辖区治安状况的明显转变。截至目前，浔阳区刑事立案同比下降9.4%，外来人口作案同比下降37.4%；今年上半年发案率同比下降3.8%，原来屡有发生的“两抢一盗”已极为少见，流窜作案的频发态势得到有效控制。

　　本报记者郑颖