把惩防体系建设放在成都领先发展大局中来谋划和推进
本报讯（记者 张魁勇 李影） 昨日，我市召开落实党风廉政建设责任制暨推进惩防体系建设工作座谈会议，贯彻落实全省深入推进惩治和预防腐败体系建设工作座谈会精神，对党的十七大以来我市惩防体系建设工作进行总结，研究部署今后五年惩防体系建设的重点任务。省委常委、市委书记黄新初出席会议并讲话。市委副书记、市长葛红林主持会议。市人大常委会主任王东洲，市政协主席唐川平，市委副书记、市纪委书记邓修明出席会议。
黄新初指出，建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上鲜明指出，惩防体系建设在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性地位。在我省深入推进惩治和预防腐败体系建设工作座谈会上，刘奇葆书记代表省委提出了“结合贯彻落实省第十次党代会精神，全面推进惩防体系建设”的重大任务。我们一定要深刻领会中央和省委精神，切实增强推进惩防体系建设的责任感紧迫感，进一步深化共识：一是反腐败斗争的长期性，决定了必须打好惩防体系建设的持久战。我们要认真按照中央和省委的工作部署，深入总结过去五年实施惩防体系建设规划的基本经验，科学编制和实施好下一个五年规划，用规划这种好的形式为反腐败斗争长期开展、常态开展提供制度保障，全力打好反腐倡廉的持久战。二是反腐败斗争的复杂性，决定了必须打好惩防体系建设的总体战。我们要准确领会中央和省委精神，认真践行“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，针对反腐败斗争的新形势不断充实惩防体系的新要素、新内容、新手段，大力推进惩防体系的系统化建设，努力打好反腐倡廉的总体战。三是反腐败斗争的严峻性，决定了必须打好惩防体系建设的攻坚战。我们要贯彻中央和省委部署，严格对照惩防体系建设规划的时间节点和质量要求，敢打硬仗、敢克难关，以紧抓快办的作风深入推进党风廉政建设的重点工作和难点任务，全力打好反腐倡廉的攻坚战。
黄新初强调，惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉建设的“总纲”。我们要坚持抓“纲”带“目”，充分发挥惩防体系建设对党风廉政建设和反腐败斗争的指导、规范、引领作用，力争以反腐倡廉的新成效推动成都领先发展的新进程。要按照中央和省委的部署，把“真用心、真用力”的要求落实到加强惩防体系建设的实际行动中。真用心、真用力，就是要在惩防体系建设的关键处、着力点上下工夫、求深化。
一是推进惩防体系建设，必须坚持服务大局这个基本遵循。加强以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，根本目的是为改革发展稳定大局服务，为经济社会又好又快发展提供政治保证。这是我们必须牢牢把握的方向和定位。服务大局，最根本的是要维护政治大局。党员姓党，讲政治、守党性是第一位的要求。要加强对干部队伍的教育和管理，引导全体党员干部坚定信念、带头示范，高举党旗跟党走。服务大局，最重要的是维护发展大局。要把惩防体系建设和反腐倡廉工作放在成都领先发展的大局中来谋划和推进，紧扣省、市党代会确立的奋斗目标，紧贴“两化”互动、统筹城乡总体战略和“五大兴市战略”等一系列重大部署强化纪律保障，突出效能监督、突出执行力检查，确保全市上下政令畅通、步调一致，努力为成都领先发展提供坚强保障。服务大局，最紧要的是维护稳定大局。要盯紧群众反映强烈的党风政风突出问题，有针对性地加强惩防体系建设，及时纠正党员干部中不亲民、不为民、不惠民的行为，努力把不稳定因素消灭在萌芽状态，确保社会稳定。
二是推进惩防体系建设，必须突出重点领域这个着力方位。根据中央和省委部署，今后五年成都的惩防体系建设将从全面铺开转向深入推进阶段。这个“深入”，就是要在关系发展大局、关系群众利益的重点领域上求深入。当前，我市正在兴起全面实施“五大兴市战略”的发展热潮，从缓堵保畅工程到重大产业项目，从天府新区建设到中心城区改造，一批重大项目正在集中开工建设。这批重大项目既是我们抓发展的重要载体，也应该是党风廉政建设的重点领域。要按照“惩防并举、注重预防”的方针，全面深化重大项目、重点单位的惩防体系建设，确保项目建设推进到哪里，廉政防控网络就跟进到哪里，把这些重大项目既建成质量上的“优质项目”，又建成廉政上的“标杆项目”。同时，要紧扣重点民生领域加强惩防体系建设，大力抓好“执纪为民”的纠风治乱工作，及时解决群众反映强烈的突出问题，让全体市民更充分地享有发展成果。
三是推进惩防体系建设，必须用好改革创新这个根本动力。要大力创新反腐倡廉的治本机制，坚持从容易产生腐败问题的源头环节入手，继续推进干部人事制度、行政管理体制、司法体制和工作机制、财政管理体制、投融资体制、国有资产管理体制等改革，努力消除腐败滋生的土壤。要大力创新反腐倡廉的预防办法，全面开展廉政风险防控、“三早”预警机制、廉政文化发展的长效机制建设，切实做好党务政务公开工作，深化诚信体系建设，努力拓展社会领域防治腐败的有效途径。要大力创新反腐倡廉的科技手段，坚持用智能化的防控手段应对复杂化的腐败现象，把现代信息技术与惩防体系建设各项工作有机结合起来，加快构建党员干部廉情预警系统、权力运行动态监控系统和阳光交易系统，不断提高惩防体系建设的科学化水平。
四是推进惩防体系建设，必须夯实社会参与这个重要支撑。我们抓惩防体系建设的出发点和落脚点，都是为了维护人民群众的根本利益。群众参与，是惩防体系高效运转的重要支撑。我们要进一步拓宽社会参与渠道，充分发挥广大群众支持惩防体系建设的重要作用。要把党风廉政建设的根基扎在基层，推进惩防体系建设进社区、进企业、进医院、进学校、进项目，加快向新兴产业园区和新经济组织、新社会组织延伸覆盖，形成反腐败的群防群治网络。要真正把惩防体系建设成效的评判权交给群众，并把评价成果纳入党风廉政建设责任制考核和经济社会发展考核评价体系。要切实加强惩防体系建设的社会宣传，形成全社会共同关注、共同支持、共同推进反腐倡廉建设的良好氛围。
黄新初强调，建立健全惩治和预防腐败体系，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要抓手，也是成都实现领先发展、科学发展、又好又快发展的重要保障。全市各级各部门一定要按照中央和省市的要求部署，以高度的政治责任感全力推进惩防体系建设，力争把成都打造成全省反腐倡廉建设的先行区。一要突出工作摆位，关键是落实领导责任。各区（市）县党委、政府和市级各部门，要把推进惩防体系建设作为党的建设和政权建设的重要内容，摆在更加突出的位置来抓。领导班子主要负责人，是本地区、本部门惩防体系建设的第一责任人，必须落实好“一岗双责”和“四个亲自”的要求。各级领导干部要带头执行党风廉政责任制，既要以身作则、率先垂范，又要坚持原则、敢抓敢管，切实做到既管好自己、又管好队伍。要严肃问责制度，对惩防体系建设工作责任不落实、措施不得力、工作不到位的，坚决追究有关领导和部门的责任。二要强化组织保障，关键是建强纪检监察队伍。一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是深入推进惩防体系建设的组织保证。全市广大纪检监察干部要认真按照胡锦涛总书记提出的“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，加强党性修养，增强大局意识，提高能力素质，努力做党纪国法的模范践行者、廉洁发展的忠实捍卫者、社会和谐的积极促进者和干部权益的有力维护者。全市各级党委、政府要支持纪律检查工作，关心爱护纪检干部，为纪检监察机关履行职责创造良好条件。三要凝聚工作合力，关键是形成齐抓共管格局。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局，是推进惩防体系建设的有力保障。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，明确责任分工，加强协调配合，采取有效措施，切实抓好所承担任务的落实。要积极搭建网络互动平台，引导社会有序参与，形成推进惩防体系建设的强大合力。
就贯彻落实本次会议精神，葛红林强调三点意见：一要认真贯彻落实会议精神。各级各部门要高度重视、精心组织，及时将会议精神传达到每名党员和干部，切实把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来，切实增强落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的紧迫感和责任感。要根据今天的会议精神，认真梳理过去工作中存在的突出问题和薄弱环节，细化完善具体改进目标和工作措施，确保各项建设任务落到实处。二要切实担当反腐倡廉责任。各级各部门要切实担当反腐倡廉建设的政治责任，始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，充分发挥责任制和惩防体系建设领导小组的作用，形成深入推进反腐倡廉建设的整体合力。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负重要领导责任，以求真务实的工作作风和扎实有效的工作措施，推动反腐倡廉建设取得新的成效。三要深入推进政府廉政建设。各级各部门要以规范权力运行为重点，进一步推进行政权力公开透明运行、深化体制机制制度改革、加大专项治理力度、加强民生保障与改善，及时解决教育、医疗、食品、交通等领域中涉及群众切身利益的热点难点问题，始终以先进的理念和务实的行动保持政府工作的先进性和公务员队伍的纯洁性，努力以作风建设的新成效为全市奋力打造西部经济核心增长极提供坚强保障。
会上，邓修明总结了我市惩防体系建设工作，对下一步工作进行了安排。成华区、新津县、市发改委、市国资委作了交流发言。
市领导李昆学、朱志宏、孙平、赵小维、包惠、敬刚、刘超、黄建发、白刚、刘继承、刘仆、王忠林、谢瑞武、苟正礼，市法院院长牛敏，市检察院检察长李建，市长助理陈争鸣、毛志雄、韩春林、门生、刘俊林，市人大常委会秘书长谢志迪，市政协秘书长沈有春等出席会议。