梅林一村： 垃圾分类为何遭遇“水土不服”

　　 晶报记者 郑毅 实习生 杨维易 邵芝慧 陈梓洁/文 记者 刘钢/图

　　 1998年，梅林一村投资148万元，建成全市首个垃圾分选站。可3年多后，垃圾分类处理的推进却没有预期的那样顺利。

　　 从今年开始，深圳将在全市设置500个点进行垃圾分类处理实验，政府部门希望，以此总结出可行有效的办法和经验，并在全市推广，进而实现深圳解决“垃圾围城”危机的目标。针对深圳对垃圾分类工作再发力、再加码，市环卫处副处长罗向东坦言，压力仍然不小。

　　 连续几天，记者走访梅林一村，很多居民对昔日那场轰轰烈烈的“垃圾分类试验”，仍记忆犹新，但提及现状，大家纷纷摇头感慨。多年过去，这场“垃圾分类革命”，对今天仍留下不少启迪——

　　 回顾：尝试后不了了之

　　 作为深圳市最大的居民小区之一，梅林一村从1998年第一期入伙以后，就开始实行垃圾分类管理，这一做法，在当时比较超前。

　　 但经过3年时间后，梅林一村由于资金原因，垃圾处理设备难以跟上需求，再加之居民配合力度不够，最后垃圾分类一事不了了之。

　　 “当时，小区里设立了三色垃圾箱，管理处专门对清洁工进行了培训，让他们分清垃圾的种类。对居民，还发了一些介绍垃圾分类知识的小册子，每户每个月发给30个垃圾袋，让他们自觉地把垃圾分类放到这个袋子里。管理处甚至还成立了小区废旧物资回收队，到每家每户去收报纸等。”在梅林一村管理处，王工程师告诉记者说，2000年，小区开始全面推行了垃圾分类，并启用了一个垃圾分捡中心，将垃圾可回收部分处理后对外销售，再将钱拿来买垃圾袋送给市民，此举的确收到了一定成效，但是，也遇到了资金短缺及市政设施不配套的难处，加之业主认知程度不高，最终只好搁浅。

　　 “我们准备买三台运送垃圾的电瓶车，目前这种车没有专业公司生产，须进行改造，每辆车要7万元至8万元的价格，管理处很难承受。”据了解，市环卫处曾送给梅林一村专门回收废弃电池的垃圾桶，但是回收电池后如何处理的一些技术问题难以解决，费用又不到位，导致这些回收废弃电池的垃圾桶没排上用场。如今，它们被放在道路旁，当一般垃圾桶用。

　　 据了解，2002年，梅林一村日产垃圾20吨左右。由于资金原因，由该小区垃圾分捡中心实际每天能无害化处理的垃圾有几吨。按当时的垃圾处理结果看，20%—80%的垃圾，都可以通过降解制成有机肥料和其他有用物，而要达到这一标准，却必须再投入一二百万购置处理设备。

　　 业主：不情愿不了解难坚持

　　 8月10日下午，记者刚在梅林一村，就看到两名拾荒者正在翻找路边的垃圾桶。几分钟后，垃圾桶里的3个空饮料瓶和一个废纸壳箱，就被拾荒者挑走，其他如残余食物和塑料袋等，则无人问津。不远处，保洁工人也正在从垃圾车里拣出几个矿泉水瓶和家电的纸壳外包装。

　　 “他们已经把垃圾分类了啊，为什么还要我们居民在家进行分类，难道是方便他们挑拣吗？”几位正在纳凉的老人，听说记者询问这里曾推行垃圾分类的事情，便打开了话匣子。

　　 “当年，小区里到处都是宣传标语和条幅，管理处推进倒也挺积极，大伙也还真坚持了一段时间，但后来因为种种原因，就淡下去了，最后，又恢复了原样——交上处理费，把垃圾袋往楼道里的大垃圾桶里一扔，就完事了。”居民李大爷认为，垃圾分类本身是件好事，如果相关部门普及和宣传到位，并给予一定奖励和补助，大部分深圳人还是会支持和配合的。可正因为大家对垃圾怎么分类并不熟悉，垃圾箱分类标识又不明显、垃圾袋消耗增多、耗费时间感觉“挺麻烦的”等因素结合在一起，最终让市民放弃了坚持垃圾分类的“麻烦”做法。

　　 住在这里的一位孙女士告诉记者，自己对当年全小区风风火火推广垃圾分类印象深刻，自己还带着孩子做义工，到附近街路上拣到可回收的垃圾，投进相对应的垃圾箱里。“可最麻烦的，就是在家里进行垃圾分类，厨房本来就面积不大，我还要放两个垃圾桶，忙的时候经常投放错，脏兮兮的，又不愿挑出来重投。”

　　 孙女士还强调，现在各种物品的包装五花八门，自己在辨别垃圾种类时，很难把握准确，没有渠道去熟悉这些知识，几次都是拿着垃圾上网去查阅是不是可回收的东西，实在劳神费力，有点可笑。

　　 她建议：“各类的生活垃圾要细分归类，政府部门应该设立专属的垃圾箱，比如哪些垃圾可回收、哪些不可回收，哪些是有害的，分别要放在哪些垃圾箱里，相关部门对这方面的宣传一定要清晰到位！这样，大家才会在思想意识上，接受并能学会如何对垃圾实行分类。”

　　 小区居民刘先生夫妇则表示，单元楼下虽然有蓝绿两种颜色垃圾箱，但标识并不明显，也从没看到有人自行将垃圾分类扔进垃圾桶。“生活垃圾分类的确有点麻烦，剩菜剩饭怎么收集？食品外包装什么样的可再利用？这些很多人都不清楚，我自己也不愿意挑拣的，除非把有回收价值的东西单独挑出来，变卖给废品回收站。”

　　 物业：缺乏规范性和驱动力

　　 采访中，梅林一村保洁队王班长告诉记者，小区保洁员平时会从垃圾中挑拣塑料瓶、木板等，收集后会统一拿去卖。同时，小区在每栋楼出口处设了废电池回收箱，保洁员平时工作时，也会在可能的范围内分离有害垃圾。之后，剩余的垃圾就会送去垃圾压缩站做压缩处理。

　　 对梅林一村的“垃圾分类革命”，王班长依然记忆犹新。他回忆，当时，在持续了一段时间后，由于业主们积极性不高，初段分类效果不好，最终，还是由保洁员来负责分类。“但由于每天小区内都要产生十几二十吨的垃圾，很多时候保洁员根本兼顾不了，所以，我们这里的垃圾分类，最终基本都没有形成。”

　　 王班长也坦承，垃圾分类回收可以减少保洁员需要处理的垃圾量，对他们的工作其实也有好处，所以今年如果政府部门加大推进力度，他们还是会全力配合工作。“我觉得啊，是不是政府应该加大投资，解决设备设施问题，这样我们工作起来也有保障，或者从法规条例上约束业主，再加以补偿和奖励，这样会不会效果更好些，否则可能最后，又是不了了之。”

　　 该物业管理处一位工作人员告诉记者，在2000年全市开展的垃圾分类中，梅林一村物业管理处给每栋居民楼都配备了三色垃圾桶，并定期发放三色垃圾袋供居民使用。然而，由于居民参与度不高，活动成效也不太明显。目前，如果说还能勉强看到所谓垃圾分类的影子，也就是小区居民在扔垃圾前收集了纸壳、塑料瓶等变卖，这主要是利益驱动，并不是出于对环境保护的考虑，主动去做垃圾分类。

　　 对于当初为何选择在梅林一村开展垃圾分类试点，该工作人员认为可能是因为小区物业管理规范，小区居民稳定，人员身份不复杂的原因。

　　 “现在垃圾分类的工作中有三大难题需要解决：

　　 怎么样将厨余垃圾和厨房垃圾分开；

　　 如何找到一条更加经济实用，方便居民操作的垃圾分类路径；

　　 如何使居民愿意参加垃圾分类并长期保持热情。”

　　 ——市环卫处副处长罗向东

　　 原因分析

　　 市环卫处：

　　 当时垃圾分类方法与实情不符

　　 梅林一村垃圾分类工作为何没有达到预期设想？市环卫处罗向东副处长向记者分析，可能的原因有两个，其中一个就是，当时垃圾分类的方法与实际情况不符。

　　 当时分类的标准，受欧美国家的影响，只分成可回收垃圾和不可回收垃圾两类。在欧美国家，由于餐饮和生活习惯不同，可回收垃圾较多，这种分类在国外是可行的。但到了中国，由于国人素有节约的传统，且家庭、拾荒者和环卫工人，都会将垃圾中的塑料瓶等先行拾起，导致最后垃圾中可回收垃圾实际很少，所以罗向东认为，垃圾分类，不应以可回收垃圾为目标。

　　 其二，我国对垃圾分类的研究较少，设备不足。目前国内虽有一种小型垃圾分类处理机，但由于造价高、垃圾处理周期长，造成单位处理成本高，因此很难推广。

　　 “要让居民了解垃圾分类并不难，难的是让居民愿意去做，并且是持续地做下去。宣传普及加强是必要的，但只靠政府投入是不够的。”罗向东表示，根据观察，按照现在的费用增加投入，垃圾处理的成本将成倍增长。而政府投入的，毕竟是纳税人的钱，增加投入或会加重百姓的负担。因此，相关部门正在寻找更经济实效的方式，希望深圳能走出一条自己的特色路来，而不是单纯地学习模仿其他国家和城市。“政府主导，全民参与。至于用什么方法，我们也在摸索之中，希望广大市民和媒体能够帮忙出谋划策。”

　　 罗向东强调，现在垃圾分类的工作中有三大难题需要解决：怎么样将厨余垃圾和厨房垃圾分开；如何找到一条更加经济实用，方便居民操作的垃圾分类路径；如何使居民愿意参加垃圾分类并长期保持热情。

　　 他认为，如果这三个问题不解决，政府投入再多，宣传再加强也不会有实质进展。

　　 “目前全市推广垃圾分类的确比较难，但发达国家和地区，很早就开始注重这个问题了——德国、日本都有40多年的探索历程，台湾也经过了整整一代人的努力去解决这个问题。因此，深圳在垃圾分类上，想一蹴而就恐怕不太现实。”

　　 垃圾分类该怎么做，才能真正持久有效？罗向东表示，国内的权威专家也回答不了这个问题，因此才需要在各地搞试点，学习借鉴发达国家的模式并从中寻找适合深圳或各地方城市的模式。

　　 据介绍，全国首批8个垃圾分类试点城市中，除深圳外，其他城市也都出现了各种问题：或是财力不足，或是百姓的意愿不强，难以坚持的原因复杂多样。他表示，深圳垃圾分类的道路还很长，其与市民素养、环保意识密不可分，也需法制环境的有力支持。

　　 背景

　　 深圳“垃圾围城”近在眼前

　　 预计2015年，深圳仅增量垃圾就接近5000吨/日； 而建一座日处理5000吨规模的现代化焚烧处理厂，约需投资30亿元

　　 在一个小小的梅林一村背后，是深圳垃圾围城就近在眼前——记者从市城管部门了解到，今年6月份，深圳垃圾产生量已达14400吨/日，去年同期为13100吨/日，增幅接近10%。按此增长趋势，预计2015年将突破17800吨/日。

　　 垃圾成分中有机质比例高，约占50%左右，垃圾混合投放后，厨余垃圾易腐变质，在收集、运输、处理过程中，产生的污水和臭气容易造成二次污染。而垃圾不分类混合投放更容易交叉污染，不利于可再生物资的回收利用。在垃圾产生量持续快速增长，垃圾处理设施严重不足的情况下，再不采取新办法，深圳垃圾围城就近在眼前。

　　 但与此同时，深圳垃圾处理目前仍以填埋为主，此种办法约占总量的60%。由于全市的垃圾尚未实现100%无害化处理，且填埋场已严重超负荷运行，使无害化处理率呈现下降趋势。

　　 据了解，下坪填埋场设计处理能力为2000吨/日，实际处理量在3500吨/日以上，高峰值达到4500吨/日。老虎坑填埋场设计处理能力为1800吨/日，实际处理量在3500吨/日以上。

　　 另外，龙岗区每天仍有部分垃圾采用简易堆填方式处理。而这种处置方式需要不断消耗土地资源，再建填埋场非常困难或者说根本无址可选，以填埋处理为主导的方式难以持续。

　　 这一问题已经被深圳市政府所关注。根据深圳新出台的《深圳“十二五”城市生活垃圾减量分类工作实施方案》，今年，深圳垃圾减量分类工作，将循序渐进、由易至难，分类类别将由简到繁，由粗到细。现阶段，深圳把城市生活垃圾分成各种，居民小区的垃圾分类最多，包括“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾四类”；酒楼、宾馆、饭堂等餐饮场所则分为“可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾三类”；机场、码头、火车站等公共场所，以及政府机关、企事业单位办公区域、学校等场所的垃圾，分为“可回收物、其他垃圾”两类。大型办公区的可回收物可进一步细分为纸张类、饮料瓶罐类、其他塑料类。

　　 初步测算，全市垃圾产生量，按目前8%的速度递增，至2015年，深圳仅增量垃圾就接近5000吨/日，而建设一座日处理5000吨规模的现代化焚烧处理厂，约需投资30亿元，这还未包括以后日常运营的垃圾处理费用，以及选址征地、拆迁补偿、环境保护等隐性成本支出。

　　 反之，通过垃圾减量分类，如果能实现垃圾“零”增长，则可以节省相应支出。

　　 据介绍，深圳垃圾减量分类，将坚持“政府主导、社区组织、企业参与、全民动员”的原则，依托小区现有的物业公司、保洁公司建立起资源回收服务站。由企业负责购买垃圾处理设备，政府给予补助的方式。每台设备约为30万元左右，企业处理1吨垃圾给予200元。通过设备处理后，居民小区的厨余垃圾将成为可再生利用资源，达到垃圾不出小区的目的。

　　 他山之石

　　 德国

　　 轻则警告重则罚搬家

　　 假如居民没有按要求将垃圾分类，最轻的处罚是发警告信。更进一步，就会向居民发放罚款单，一次罚款30~50欧元。如果居民屡罚不改，清洁公司就会将收垃圾的费用提升，多出的费用均摊在各家的物业费上。被影响到利益的住户就会要求管理员严查出谁是害群之马，轻则写警告信贴在楼下大厅，重则要求该居民搬出大楼。

　　 日本

　　 居民垃圾分类一丝不苟

　　 居民垃圾分类做得一丝不苟——例如扔一个简单的玻璃瓶时，他们就会将瓶盖、玻璃瓶上的贴纸、玻璃瓶分开投入三个相应的箱子中。他们垃圾分类的参与度很高，商品的包装盒上，也已注明了该商品属于哪类垃圾。而分类回收的自觉性更是从孩子抓起。近几年，横滨市已将垃圾细分多至44项，希望在未来实现“零垃圾”的目标。

　　 香港

　　 政府与民间机构紧密配合

　　 香港在垃圾回收上获得的成绩全赖于细致管理和政府与民间机构的配合，并以此发动了全民参与垃圾分类。政府与物业管理公司合作，由物业公司根据楼宇特点去筹划分类设备和其放置地点，并负责回收物料的收集和售卖。据一些港媒的公开报道，有的大厦一年就可以从垃圾分类回收中回馈十几万元的物业费。香港的民间组织也可以设计增强居民环保意识的宣传方案，然后由政府审批通过后拨款资助。这样一来，加上频繁播放的公益广告，环保和分类回收的观念深入人心，并大大助力于各项政府垃圾分类计划的推广。