南京将有“城治委”市长当主任 城治草案征求意见
龙虎网讯 成立南京市城市治理委员会、南京市市长担任主任；城管执法过错影响恶劣要上媒体公开道歉、擅自设置弃置场地收纳渣土处罚额上限提高到50万……昨日，《南京市城市治理条例（草案）》正式征求公众意见。涵盖了建(构)筑物管理、市政设施、绿化、户外广告、建筑垃圾、市容环卫、道路交通、停车管理、公共客运、环境保护、应急管理等11个领域，涉及了不少民生热点。
【条例（草案）解读】
“城治委”将取代“城管委”
2009年起，南京推行大城管体制，成立了城市管理委员会，但在实践过程中，存在部门之间管理边界不清、执法责任不明等问题。
记者看到，在本次征求意见的《条例(草案)》中，专章规定成立城市治理委员会。该委员会由涉及城市治理的相关部门、直属单位负责人组成，主任由市长担任。“城治委”取代了原来的“城管委”，一旦“城治委”作出决定，由其办公室组织有关部门开展综合执法，有关部门应当实施。
除了领导参与之外，“城治委”还引进了专家委员和市民代表委员，专家委员、市民代表委员有参与城市治理委员会会议、发表意见的权利。
城建与管理听取“公众意见”
记者看到，在本次征求公共意见的《条例(草案)》中，专门在第三章提出“社会协同治理”概念，并多处提及必须听取“公众意见”。比如“城治委”和城市管理相关部门应当按照规定采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关行政决策、行政执法、行政裁决、行政监督等城市治理的信息，并征求公众意见。
“柔性管理，最小损害”
《条例（草案）》将柔性管理方式引入城市治理，确立“柔性管理，最小损害”原则，为全国首创。如第119条规定，城市管理相关部门应当优先采用教育、劝诫、疏导等手段，必要时采取责令整改等方式，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。当事人违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不采取强制措施，不予处罚。
【七大亮点】
“违建”不发营业证不供水供电
在《条例（草案）》中第五章第一节涉及“违建”处理，记者发现，南京对违建再次实行“强硬措施”。对于利用“违建”或者擅自改变房屋性质从事商业活动的，食品药品监督、工商、卫生、文化、环境保护等行政主管部门不得核发有关许可证件、执照。对经规划、城市管理行政执法部门确认的“违建”，供水、供电、供气等企业不得受理用水、用电、用气报装申请。
“移大树”必须公示并征求意见
南京人有绿树情结，记者发现，在本次《条例（草案）》中，对于城市树木也提出重点保护。其中四十八条规定“城市中的树木，不论其所有权归属，未经许可不得擅自大修剪、移植或者砍伐。”
对于申请移植或者砍伐城市窗口地区、重点路段和主干道行道大树数量较多，涉及城市重大公共利益的，市绿化行政主管部门在审核前应当按照有关规定进行必要性和可行性论证，向社会公示并征求公众意见。
长江大桥与校园不设户外广告
户外广告也是城市管理的难题之一，在本次《条例（草案）》中提及八种情形不得设置户外广告，其中就有南京人熟悉的长江大桥等城市桥梁以及学校校园等。这八种情形包含了学校校园、纪念性建筑、重要近现代建筑和市以上人民政府确定的标志性建筑及其控制地带内；城市桥梁和立交桥；电杆、灯杆；行道树、绿化带、绿地；绕城公路范围内利用高立柱方式；建筑物屋顶、消防登高面；住宅建筑（含商住混合类建筑的住宅部分）；交通安全设施、交通标志、永久性测量标志的。
渣土车公司缴纳应急保证金
《条例（草案）》提及渣土车问题，建筑垃圾运输企业按照规定缴纳突发事件应急保证金。
此外，建筑垃圾运输企业只要发生如下八种行为，将吊销其处置核准，不得在本市从事建筑垃圾运输活动，其中包括运输车辆发生交通肇事致人死亡造成社会影响等严重违法行为的；伪造和涂改建筑垃圾处置核准证件的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得市场准入的；将建筑垃圾承运证件出借他人或者允许他人以自己名义参与招投标，而不实际参与处置活动的；承接未办理建筑垃圾处置核准手续的项目，擅自运输建筑垃圾的；将建筑垃圾倾倒在规定场地之外的；有抛洒滴漏、超速驾驶等违法行为情节严重的；在运输中不服从执法人员的检查和管理，有暴力抗法行为情节严重的。
业主、物业和业委会
都可起诉“种菜养鸡搭车棚”
本次《条例（草案）》其中有专门“物业管理”章节，对目前小区以及社区中一些难点焦点问题作出规定。目前，在南京的小区中还存在着一些占用公用绿地种植蔬菜、果树；养鸡养鸭、擅自占用公共车棚等、拒付物业费等行为。而这些行为到底由谁来管呢
记者了解到，草案规定物业服务企业、业主委员会或者社区委员会有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失；业主、物业使用人有权投诉和举报；对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼；业主委员会或者社区委员会对侵害业主共同利益的行为，可提起诉讼。
城管执法过错影响恶劣
要上媒体公开道歉
记者看到，在本次《条例（草案）》中最后一章涉及了“监督和救济”，城管人员如果违法查封、扣押、征收、征用、没收财物或者违法所得的；故意刁难、辱骂、殴打或者唆使他人殴打当事人等多种情况将受到行政处分，构成犯罪还将追究刑事责任。其中还有一条颇有新意，城市管理相关部门及其工作人员的执法行为存在过错，致使公共利益或者公民、法人、其他组织的合法权益受到损害，造成严重损害和恶劣社会影响的，除了其他救济方式以外，城市管理相关部门及其工作人员应当通过报纸、电视、广播、网络等媒体公开道歉。
公民、法人起诉
城管部门负责人要出庭
在草案“救济”条目中提及，公民、法人或者其他组织认为城市管理相关部门及其工作人员的城市治理行为侵犯其合法权益的，可以依法采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府及其有关部门反映情况，提出建议、意见，进行控告或者申诉。公民、法人或者其他组织认为城市管理相关部门及其工作人员的城市治理行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼的，城市管理相关部门负责人应当按照有关规定出庭应诉。记者 成岗
“治理南京”你有什么意见刹Υ�83216315
记者昨日从南京市政府法制办获悉，法制办即日起就《南京市城市治理条例（草案）》公开征集立法意见。征求意见稿已在南京政府法制网http://www.njzffz.gov.cn立法征集意见栏目全文刊登。广大市民和社会各界人士即日起至8月17日前可通过南京政府法制网在线提交意见和建议，或邮寄至市政府法制办公室（北京东路41号，邮编:210008）。
联系处室：法规处 联系电话：83216315
来源：新华报业网编辑：孙婧