干部建议增强乡镇党委公推直选合法性 扩大试点

　　公推直选的干部有啥不一样

　　乡镇党委书记公推直选已经开展了十余年探索，或可根据积极稳妥的原则在条件成熟的地方逐步扩大试点范围

　　云南省曲靖市的姚丹通过公推直选当上了麒麟区珠街乡党委书记，她在竞选中承诺“让山区9000名老百姓喝上安全干净的水”。两年来，珠街乡水利建设投入8170万元，全面解决了山区9000人饮水困难，水利化程度从75%提高到90%。

　　姚丹说：“当选两年来，我最担心的就是不能兑现承诺，党员群众会骂你是个骗子。看到承诺实现，我就问心无愧了。”

　　作为我国干部人事制度改革的试点之一，乡镇党委书记公推直选已经开展了十余年探索。比如，江苏省去年乡镇党委换届时在179个乡镇开展了乡镇党委班子公推直选试点；云南省红河州、曲靖市等地都开展了公推直选试点。

　　《瞭望》新闻周刊记者在江苏、云南等乡镇党委书记(班子)公推直选试点地区调研了解到，公推直选试点工作进展顺利，当选干部心态和作风有了明显转变，对群众负责的意识增强。公推直选在扩大党内民主、加大竞争性选拔干部、提高选人用人公信力等方面具有积极意义。

　　但是，各地干部目前对于公推直选的合法性、实施成本、党员民主素质等方面仍然存在不同看法。

　　接受采访的一些干部认为，公推直选符合中央关于扩大党内民主和干部人事制度改革的精神，建议能够在现有试点的基础上，进一步增强公推直选的合法性，同时完善后续管理等配套政策，根据积极稳妥的原则在条件成熟的地方逐步扩大试点范围。

　　干部作风悄悄变

　　公推直选的干部与传统方式产生的有何不同？记者在试点地区进行了采访。

　　实行公推直选，增强了当选干部的自信心，意味着当选干部的能力得到组织和群众双重认可。公推直选有差额推荐、差额票决和差额直选3轮筛选环节，每个岗位竞选者少则十余人多则30余人。云南省曲靖市罗平县九龙镇党委书记李光华说：“通过激烈竞争当选以后，开展起工作来信心十足。”

　　实行公推直选，增强了当选干部的责任感，从过去“对上负责”转变为“对上对下都要负责”。江苏省南京市高淳县古柏镇党委书记陈明敏表示，党代表投票不是随便投的，每张票都是一份信任，我们不能辜负他们的信任。曲靖市麒麟区沿江乡党委书记张臻说：“以前党员群众遇到什么事情，可能去找县里，现在他们都直接找到我，说书记你可是我们选出来的，这个事你得给我办了。”

　　实行公推直选，激发了当选干部的积极性，从“要我干”转变为“我要干”。云南省泸西县永宁乡党委书记平原认为，首先，能够当选的肯定是能干事、想干事、会干事的干部，消极被动的干部早就淘汰了；其次，当选的干部都会珍惜这个平台，在推动地方发展、为群众谋福祉的同时实现个人抱负。

　　采访中，江苏、云南等地干部认为，公推直选的积极意义还远不止于此。

　　扩大了党内民主。江苏省委组织部组织一处处长陈捷认为，党员或党代表直接投票选举乡镇党委书记，比直选支书更进一步，实现了党内基层民主有序扩大。云南省曲靖市委常委、组织部长李云忠认为，公推直选党员民主参与范围很广，尤其是突破了以往的“间接选举”，实现了党员或党代表“直接选举”。

　　加大了竞争性选拔干部力度，实现了好中选优。公推直选推荐报名方式多样，拓宽了干部提名的渠道，扩大了选人用人的视野，使干部选拔从“伯乐相马”变为“赛场选马”，有利于优秀年轻干部脱颖而出。

　　增加了干部选拔工作透明度，提升了选人用人公信力。云南省红河州泸西县委常委、组织部长师绍文认为，公推直选真正实现了公开、公平和公正，整个过程是公开透明的，有效杜绝了买官卖官、暗箱操作等不正之风。

　　树立了干部从基层培养的导向。曲靖市2009年底公推直选产生的18名乡镇党委书记中，17名有乡镇任职经历。基层干部在公推直选中有明显优势，他们知道群众所想所需所盼，更能赢得党员群众的支持。

　　探路基层民主

　　公推直选的实质是“直接选举”。接受采访的多位基层干部认为，在乡镇党委换届中通过公推直选方式选出委员和书记、副书记，是近10年来中国共产党扩大党内民主的新尝试。尤其是在当前全国村、社区一级基层党组织已普遍开展公推直选的背景下，乡镇党委公推直选的探索更加引人关注。

　　首先，“公推直选”乡镇党委书记是符合党章的。党的十六大提出“改革和完善党内选举制度”、“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围”的要求。党的十七大修改的党章，把第三十条中关于“基层委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”修改为“基层委员会书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”。十七大报告也要求“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。

　　这些都为乡镇基层党组织领导班子公推直选探索，预留了空间。受访干部认为，乡镇党委公推直选是对党内选举制度的重要改革和完善，使选举更具竞争性，使广大党员的主体地位得以体现，利于增强党的基层组织的生机和活力。

　　其次，“公推直选”符合中央有关扩大党内民主和干部人事制度改革的精神。

　　采访中，有干部建议，作为扩大党内民主和干部人事制度改革的探索，公开选拔、竞争上岗、党代表任期制等都明确写进了党的重要文件，而“公推直选”目前还没有，建议从更高层面增强公推直选的合法性。

　　如何解决公推直选的组织难度比较大、花费成本比较高的问题，各地也进行了一些探索。陈捷介绍，江苏在多数试点乡镇实行党员选党代表、党代表选乡镇党委班子的方式，降低了组织难度。还有乡镇采取设立分会场的办法降低组织难度。

　　对于费用成本问题，记者调研了解到，公推直选乡镇党委书记或党委班子少则十多万元，多则二三十万元。这些费用成本在可以承受的范围内。

　　谈到民主素质问题时，江苏省高淳县一位镇党委书记对记者说：“民主素质是需要培养的，如果不给农村党员民主参与、民主选举等权利，他们哪里来的民主意识？”记者采访了解到，事实上对于公推直选，普通党员参与积极性很高，许多地方农村党员参与率在95%以上。

　　 试点范围或可稳妥扩大

　　乡镇党委书记公推直选经过十多年探索，积累了不少的经验，形成了基本成熟的做法。但总体上看，试点推广进程不是很顺利。如曾经开展试点的云南省红河州和曲靖市，去年乡镇党委换届时都没有实行公推直选。

　　受访专家分析认为，乡镇党委书记公推直选推广比较慢，原因之一，各方的认识仍待形成共识。原因之二，公推直选试点本身及配套政策有待完善。原因之三，乡镇党委班子公推直选以后，乡镇政府班子怎么办？县委书记和县委班子怎么办？

　　记者调研中，多数受访者表示公推直选方向是对的，但试点推广不宜走得太快，应在条件成熟的地方先行试点，并且不断探索完善。在《瞭望》新闻周刊对东、中、西部8个省份300位乡镇党委书记的问卷调查显示，超过半数的乡镇党委书记赞成推广公推直选。

　　有关人士认为，目前公推直选试点范围比较小，建议在积极稳妥的原则下逐步扩大试点。或可在每个省安排一定范围的试点，基础较好的地区加快整市整县推进；缺乏经验的地区选择若干个县，每个县选一两个乡镇试点。

　　江苏、云南等地干部还建议，对公推直选要完善后续管理等配套政策：

　　加强对当选乡镇党委书记的后续管理。各地在试点中，“重选举、轻管理”现象不同程度存在。陈捷建议，对公推直选的干部，要建立一套跟踪考核评价体系，对公推直选干部的履职表现进行考核，作为干部管理使用的依据。

　　规范公推直选干部的调整和提拔使用。一方面，要避免公推直选的乡镇党委书记频繁调整，建议原则上要干满5年，没有特殊原因3年内不能调整岗位。另一方面，建议将公推直选的乡镇党委书记作为县处级干部的重要来源，对表现优秀的优先提拔使用，尤其要优先于落选干部予以提拔或重用。

　　增加公推直选的有效竞争性。有的乡镇公推直选难以形成有效竞争，主要是原来在本乡镇工作的书记或乡镇长参选，与外来参选者相比有明显优势。建议安排部分乡镇空缺岗位，鼓励县级机关和其他乡镇干部参与竞选。

　　还有干部提出，组织公推直选前后持续几个月，在一定程度上影响乡镇工作开展，而且花费成本也比较高，建议进一步优化程序、节约成本。□文/《瞭望》新闻周刊记者张兴军 张涛陈冀裘立华刘彤伍晓阳