湖南总结推进新型城镇化经验 将更加注重改善民生

　　8月14日，湖南省加快推进新型城镇化工作会议在株洲市召开。

　　湖南省委书记、省人大常委会主任周强在大会上讲话。

　　省委副书记、省长徐守盛讲话。

　　省委副书记梅克保主持会议并讲话。

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　　红网株洲8月14日讯（记者 廖洁 摄影 明健飞）从湖南省第八次党代会提出实施城镇化战略以来，湖南整整奋斗了十年，时间跨度达12个年头。2011年，全省城镇化率达到45.1%，实现地区生产总值近2万亿元，意味着湖南已进入城镇化加速发展阶段。

　　14日，全省加快推进新型城镇化工作会议在株洲市召开，总结、交流各地推进新型城镇化的好做法好经验，研究部署下阶段各项工作，进一步开创全省新型城镇化发展新局面。湖南省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席会议并讲话。

　　会议由省委副书记梅克保主持，省领导易炼红、蒋作斌、韩永文、武吉海出席。

　　湖南省委、省政府历来高度重视城镇化建设，近年来特别是2008年全省新型城市化工作会议以来，全省城镇化进程明显加快，城镇综合承载能力不断提高，城镇体系逐步完善，城镇对农村的辐射带动作用进一步增强，城镇人居环境明显改善，全省城镇化建设取得了显著成效。

　　周强在讲话中指出，近年来全省新型城镇化的加快推进，有力地推动了全省经济社会又好又快发展。但也必须清醒地看到，湖南省城镇化水平仍然相对落后，发展方式比较粗放，发展质量还不高，城镇综合实力还不强，城市管理水平相对滞后，城镇化发展还不够平衡和协调。

　　他表示，要充分认识到加快推进新型城镇化是推动“四化”同步发展的重大任务，是扩内需、稳增长的重要手段，是转方式、调结构的重大举措，是实现全面小康、提高人民生活品质的重要途径，把推进新型城镇化摆上更加重要的战略地位。

　　加快城镇化发展时要以人为本、改善民生

　　周强指出，当前，湖南省城镇化正处于一个加快发展的重要战略机遇期，要牢牢把握面临的重大历史机遇，进一步增强紧迫感和责任感，准确把握全省城镇化发展的阶段性特征，推动城镇化发展模式由速度型向速度、质量与效益并重型转变，由规模扩张向规模扩张与品质提升并重转变。在加快城镇化发展速度的同时，更加注重优化城镇体系、完善提升城市功能，更加注重城乡统筹、协调发展，更加注重资源节约、环境友好，更加注重以人为本、改善民生，更加注重加强城市管理、创新发展机制，全面提升城镇化科学发展水平。

　　一要坚持中心城市带动，构建科学合理的城镇体系。加快发展壮大中心城市，大力推进特大城市和大城市建设，着力培育壮大市州中心城市；加快发展中小城市和小城镇，有选择地将一批县级市发展成中等城市，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成中小城市；重点抓好环长株潭城市群发展，积极培育发展一批区域性城市群，通过城市群把大中小城市、小城镇和农村联结起来。

　　二要坚持产业驱动，增强城镇的经济实力。把城镇的发展建立在产业发展基础上，实现新型工业化和新型城镇化的协调联动；加强园区发展，把产业园区建设与城市新区建设结合起来；优化城市产业布局，加快发展优势产业和特色产业，加快发展现代服务业，发展壮大县域经济。

　　三要坚持强化功能，提升城镇综合承载能力。全面推进和整体提升城市基础设施和公共设施的建设水平，加强城镇综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施等的建设，加强城市防灾减灾、公共安全和应急设施建设。

　　四要坚持城乡统筹，推动城乡一体化发展。推动城市生产要素向农村流动，构建城乡一体化的基础设施体系，推动公共服务向农村延伸，加快新农村建设。

　　五要坚持两型引领，实现城镇集约节约发展。科学规划城镇发展速度和规模，科学确定城镇功能分区，强化能源资源节约，加强生态环境保护，全面实施城镇环境综合整治工程。

　　六要坚持以人为本，提升居民生活质量。把提高人的幸福指数、促进人的全面发展作为城镇建设的出发点和落脚点，加强城镇公共服务体系和保障性住房等民生工程建设，保障城镇特殊困难群体的权益，高度重视和热情关心农民工，着力解决人民群众最关心的实际问题，加强城市文化建设和和谐社区建设，提高市民素质和城市文明程度。

　　加强城镇规划突出特色

　　周强强调，全省各级党委、政府要加强领导，强化措施，为加快推进新型城镇化提供强有力的保障。要把加强城镇规划放在城镇工作的首位，突出特色，注重文化，提升品位，加强对历史名城、名镇、名村和文化自然遗产的保护，完善规划体系，创新规划设计机制，坚决制止和纠正规划实施中的随意性；要着力深化土地管理制度、户籍制度的改革，创新投融资体制，通过改革的办法破除制约城镇化发展的体制机制障碍；要强化城镇管理，坚持以人为本、服务为先，创新管理方式，进一步理顺管理体制，坚持依法行政、依法管理，提高管理的信息化、网络化、智能化水平；要提高新型城镇化工作的领导水平，形成部门合力，加强对领导干部的培训和专业人才的培养、引进和使用，加强工作考核，健全机制，完善评价体系，推动各项工作的落实。

　　把城镇化作为扩大内需的战略重点

　　徐守盛指出，湖南省第八次党代会提出实施城镇化战略至今已经十年，现在到了全面总结回顾、再动员再部署的时候；我们要坚持以新型城镇化为抓手，把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展的空间，促进全省又好又快发展。

　　他说，各级各部门要根据湖南省发展的阶段性特征，遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段市场规律，结合各地支撑条件，着眼城乡统筹推进新型城镇化。要针对全省人多地少、财力薄弱、城镇管理水平不高等现实问题，努力破解推进新型城镇化的四个难题，一是以就近转移就业为原则，引导人口流向中小城市和小城镇；以增强城镇承载能力为基础，提高城镇公共服务水平；以提高居民整体素质为重点，加快城镇居民向市民转变，破解人往那里去的难题。二是要持续加大政府投入，多渠道筹集资金，提高使用效益，破解钱从哪里来的难题。三是要控制用地规模，盘活土地存量，节约集约用地，破解土地怎么用的难题。四是要提高城市应急管理水平，提高服务的意识和水平，吸引广大市民共同参与，破解城镇怎么管的难题。

　　徐守盛强调，推进新型城镇化要以重点突破带动全局，着力抓住五个重点。一要促进长株潭城市群、市州中心城市、县城和中心镇等各类城市的协调发展。二要发展城镇特色产业，坚持差异化、特色化，发展现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型城镇，在精细化管理中打造品牌，带动农业产业化发展和就业。三要夯实城镇发展基础，狠抓项目建设，注重提质升级，建设“百年”工程、良心工程，切忌短期行为、表面政绩。四要加强生态环境保护，倡导两型生活方式，切实抓好节能减排，推进城乡环境同治。五要坚持在保护中传承，在传承中发展，在发展中创新，培育富有特色的城镇文化。

　　徐守盛强调，全省各级各部门要增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实做好基础工作。要科学规划，把大、中、小城镇的空间布局与主导产业的发展结合起来，抓紧完善规划体系，狠抓规划执行，抓好规划配套；要重视人才，通盘考虑城镇人才需求，为人才发挥作用提供平台，营造尊重人才的社会氛围；要整合政府层面、社会层面、市场层面的力量，鼓励探索一些行之有效的办法，充分调动各个层面、各个方面的主动性和创造性，形成推进新型城镇化的强大合力。

　　梅克保强调，要深入领会会议精神，凝心聚力抓落实。准确把握当前的新形势新规律，明确推进新任务新要求，坚定加快推进新型城镇化的决心和信心；要紧密结合各自实际，把握关键抓落实。坚持以城乡一体化为发展方向，以中心城市和县城为发展重点，以城市群为主体形态，以宜居宜业和人口城镇化为核心，科学制订本地区推进新型城镇化的总体思路、主要目标、工作重点和推进措施，敢于探索创新，力争走出一条具有自身特色的城镇化发展路子；要切实加强组织领导，强化责任抓落实。加大工作力度，层层分解任务，强化督查考核，创新工作方法，完善工作机制，加强工作衔接，形成上下联动、左右协同的强大合力；要加大宣传引导力度，营造氛围抓落实。广泛宣传加快推进新型城镇化的重大意义、方针政策、工作重点、重要举措，大力推介各地的好经验、好做法，为加快推进新型城镇化营造浓厚舆论氛围和良好社会环境。

　　会上，株洲市、郴州市、浏阳市、攸县、耒阳市有关负责人作经验介绍。会议期间，与会代表还实地考察了株洲市城市建设与管理、攸县城乡环境同治等工作。

　　[稿源：红网]

　　[作者：廖洁 明健飞]

　　[编辑：李艳华]