难落实的高温津贴

　　近年来，高温津贴发放一直是入夏后的热点话题，劳动者在高温条件下工作如何享有安全和健康保障也备受社会各界关注。上周，记者通过民意中国网和搜狐网，对2793人进行的一项调查显示，72.6%的受访者认为有关高温津贴的规定落实得不理想，82.4%的受访者表示今年还没有收到高温津贴。受访者中，34.2%的人在私企工作，23.4%的人在事业单位工作，20.8%的人在国企工作。

　　年过花甲的李力(化名)是北京市朝阳区的一名环卫工人，他做环卫工人已经快两年了，但是从来没有听说过要发高温津贴。

　　对于高温津贴发放，国家已有规定。6月29日，国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合发布了《防暑降温措施管理办法》，明确规定在高温条件下工作的劳动者应享有用人单位提供的高温津贴。《防暑降温措施管理办法》发布之后，“大谷打工网”针对基层打工者领取高温津贴的情况开展了调查(11547人参与)。结果显示，在北京、上海、广州和深圳4个城市的基层打工者中，均有过半数的人没有拿到高温津贴，深圳没拿到高温津贴的基层打工者占79%。

　　调查也显示，72.6%的受访者认为有关高温津贴的规定落实得不理想，82.4%的受访者表示自己今年没有收到单位发放的高温津贴。具体来说，各类型企业受访者尚未拿到高温津贴的比例依次为：私企(90.2%)；事业单位(82.5%)；国企(67.4%)。

　　武汉大学法学院教授张荣芳，在接受采访时指出，高温补贴的具体标准和规范由地方规定，由于这样的规范文件本身的法律地位较低，效力也比较弱，加上很多劳动标准需要劳动监察机关督促才能执行，本来成本就高，这就会导致比如高温补贴等一些劳动标准执行不到位。

　　为什么发放高温津贴有明确规定却一直难落实？调查显示，“政府部门主动监察执法不到位”(70.1%)获选率最高，其次是“维权成本太高”(62.8%)，排在第三位的是“用人单位缺乏责任感与自觉性”(60.3%)。“规定缺乏可操作性是高温补贴规定难落实的重要原因。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理认为，《防暑降温措施管理办法》中有一些规定不够明确，也不够全面。另外，规定中有关“室外作业”、“高温条件”的界定很模糊，高温费是按月发放还是按天发放也不明确。

　　如何才能把发放高温津贴的规定落到实处？张永理建议：首先立法要完善，可参考和借鉴相关的国际公约，还要结合刑法、劳动法、工伤保险法、社会保险法等法律详细制定出配套的处罚措施，加大规定本身的威慑力；其次，在联合执法监督过程中，应明确分工和职责，建立长效协调机制，做好监察工作，保证执行；第三，就是要降低维权成本，简化维权程序，从制度上消除维权后用人单位对劳动者的报复性措施。 (《中国青年报》)