流转出来的“金土地”
本报记者李建华本报通讯员杨仕智
1998年，伴随着第二轮土地承包责任制的实施，土地流转的第一把星火在焦作市点燃。
随着焦作市工业转型持续推进，农村二、三产业的崛起，农村劳动力转移加快，农民专业合作社的蓬勃发展，农业标准化基地建设规模不断扩大，焦作市农村土地承包经营权流转呈现燎原之势。全市按照依法、自愿、有偿的原则，共流转农村土地37.6万亩，占全市家庭承包土地面积的16.4%，涉及10.9万个原承包户，占全市承包农户数18.5%。
“三策联动”助力土地流转
市场拉动、政府推动、政策扶持，是推动焦作市土地加速流转的动力之源。
作为我省重要的工业城市，焦作通过优化产业结构、培育新的优势产业集群，促进工业持续转型升级，吸引了大量农村劳动力到工业企业就业，成为新的产业工人，他们在农村所承包的土地需要有人耕种。而焦作市农业机械化、水利化程度的不断提升，大大提高了农业生产水平。农户小规模分散经营已经难以与市场需求、农业生产水平的提高以及现代农业规模经营、产业化发展的要求相适应。在坚持农户家庭承包经营权、收益权不变的基础上，对农户所承包土地进行合理流转，实现土地资源的优化配置和规模经营，成为现代农业发展的必然趋势。
适应农业发展需要，焦作市按照中央的要求，在土地流转方面采取市场拉动、政府推动、政策扶持等多种措施，强化对土地流转的引导，初步形成了加速有序流转的格局。
在市场拉动方面，沁阳市成立了县、乡两级农村土地流转服务中心和村级农村土地流转服务站，依托沁阳科技网开通“建设新农村土地流转频道”信息发布平台。县、乡、村三级服务机构利用现代网络技术，搭建农村土地承包经营权有序、顺畅流转市场，有土地流转意向的农户通过便捷的网络体系，就能与受让方实现快速、有效对接。武陟县通过建立土地流转市场，完善服务体系，极大地调动了各乡镇和农村土地流转的积极性。该县乔庙乡马宣寨村有1927人，其中常年在外务工的近400人，占全村人口的20%多，2006年村里成立了武陟县菡香生态农业专业合作社，流转土地1900多亩从事无公害稻米生产，所产的菡香牌稻米远销北京、山西及我省郑州等地。
在政府推动方面，博爱县、修武县成立了县、乡农村土地流转工作领导机构，形成一把手负总责、分管副职各司其职抓落实的工作机制。县里定期召开会议，研究解决土地流转工作中的困难和问题，促进了土地流转工作的顺利开展。目前，修武县通过转包、出租、互换、转让等形式共流转土地6万亩，占农村土地家庭承包经营面积的24%。
在政策扶持方面，武陟县出台了关于促进农村土地流转工作的意见、土地流转实施办法和规范的流转合同文本，推动土地流转的规范运作。修武县对土地一次性全部流转的农户，每亩每年补贴100元，期限为3年；对承接土地流转连片规模在200亩以上的，县财政每亩每年补贴200元，连补2年；对承接土地流转连片规模在500亩以上的，连补3年。博爱县对通过土地流转、连片种植蔬菜100亩以上的大户，县、乡财政每亩每年补贴300元，连补2年；对规模在500亩以上的，连补3年；对流转土地的涉农企业提供政府协议贷款。沁阳市对当年土地流转面积在500亩以上且流转面积分别达到土地总面积的100%、80%、50%的村（街），分别给予一次性奖励5万元、4万元、2万元。孟州市对通过土地流转新发展的蔬菜日光温室，面积在1.5亩以上的每座补助2000元；新建100亩以上的园区，补助5万元至10万元。温县成立了土地流转服务领导小组，并拨专款5万元，在各乡镇建立了土地流转服务中心。
土地流转助推农业规模化经营
流转数量和规模逐步扩大。焦作市农村二三产业的发展、城市化水平的提高、农民专业合作社的蓬勃发展，有力推动了农村土地承包经营权流转，出现了有组织、规模化流转势头，农村土地流转和规模经营面积不断扩大。2007年，全市土地流转总面积仅有8.4万亩，占家庭承包经营面积的3.08%。2008年以来土地流转明显加快，去年达到35.5万亩，占家庭承包经营面积的15%，全市涌现出沁阳市西万村、博爱县尚后村、修武县大韩村等一大批整村流转的典型。
流转主体呈多元化趋势。农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户成为土地流转的受让方主体。截至目前，全市有243个农民专业合作社参与土地流转，流转土地面积达9.7万亩。（下转第三版）
（上接第一版）还有一大批龙头企业参与到土地流转中，如沁阳市西万村把2400亩土地全部流转给有经济实力的维德农业生态公司，发展生态农业和高效农业，不仅提高了土地利用率、产出率和农业综合效益，推进了农业结构调整，加快了农业产业化进程，还多整合出200余亩土地。在沁阳市，种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业共规模流转土地3.5万亩，占该市土地流转总面积的44%。该市集中流转1000亩以上的成片土地共有8处，合作社就占了7处。
土地流转的区域分布明显。从记者调查的情况看，在焦作市城镇郊区和外出务工人员较多的农村土地流转较快，如沁阳市太行办事处水南关村、武陟县龙源镇东仲许村等，都在城区周围，二、三产业发达，农民大都愿意将土地转包出去；在集约化程度较高、农业结构合理、产业链条明显、农业标准化基地比较集中的地方土地流转较快，如温县祥云镇和番田镇蔬菜种植区等；在农机装备水平高、组织化程度高的地方土地流转较快，如武陟县三阳乡鸿运农机合作社、博爱县金城乡喜耕田农机合作社等。
流转土地以发展高产粮食和高效种植为主。焦作市流转的37.6万亩土地中，有18万亩用于发展蔬菜、怀药等高效经济作物种植，占流转总面积的48%。土地流转后用于粮食规模生产且效益大幅度提高的典型有武陟县禾丰绿色稻米合作社、孟州市麦丰种植合作社等。温县的侯国盛、李立新两个蔬菜种植大户集中流转土地3220亩，引进南方蔬菜种植能手300多名，进行标准化蔬菜生产，产品直供香港。
流转的土地“生”金银
“过去忙活一年，每亩地满打满算也就收入七八百块钱。现在自家的几亩地流转出去以后，每年每亩地不仅能拿到千把块的土地转租费用，而且还能像工人一样就近到供港蔬菜基地打工，每年能挣1万多块钱呢！”说到土地流转带来的好处，温县祥云镇大尚村村民侯国庆给记者算起了增收账。据了解，如今在温县，像侯国庆一样得到土地流转收益和工资性收入的农户已达1.2万个。
温县以“规模经营、增收增效”为目标，积极推进农村土地流转，引导企业、农民专业合作社和农业大户通过转包、转让、互换、出租、入股等方式参与土地经营，提高农业生产水平和土地效益，有效促进了农业规模经营和农业产业化发展。截至目前，该县土地流转面积超过6.1万亩，占全县土地总面积的17.6%。
农民的土地流转出去后，不仅每年可获得稳定的土地租金收益，而且从较少的土地上解放出来，有的被返聘到农业龙头企业、农民专业合作社就近打工，就地转化为农业产业工人，有的外出务工，转向二、三产业，成为领取地租和劳务工资双份收入的新型工薪族。据统计，土地流转前该县亩均年收入不到1000元，流转后达到3000元；县内农业产业用工人均年收入8000元，部分管理和技术型农民年收入超过1.5万元。
土地流转使土地逐步向农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户集中，促进了政策项目和民间资本双向流入农业领域，为大面积统一耕种、施肥、管理创造了条件，大大提高了土地利用率和作业效率，为农业集约化经营、标准化生产、品牌化运作、企业化管理奠定了基础。
据温县国盛蔬菜专业合作社工作人员介绍，土地流转最大的好处是可以连片作业，改变以往一家一户分散经营的状况，实现了规模化、标准化、机械化作业。该合作社通过土地流转，在番田镇西小吴村和祥云镇大尚村建成2450亩的标准化蔬菜种植基地，配备了标准化检测室、地埋灌溉管网、完善的水电设施，常年用工560多人，年产蔬菜4000余吨，销售收入2800万元，创利润380万元。
温县招贤乡河西村通过土地流转集中农户土地3000余亩，成立了益农中草药合作社，带动该村1200人鼓起了钱袋子，并辐射带动周边40余个村种植丹参、地黄等中药材3万亩，目前已发展成为较大规模的中药材基地。
沁阳市南山种植合作社流转本村1000亩土地种植蔬菜和“四大怀药”，亩均年收入1万元。沁阳市金果蔬菜种植合作社流转1687亩土地种植蔬菜，亩均年收入也达到1万元。武陟县木城镇西街将土地出租给苗木生产经营大户，亩产值超过1万元。武陟县龙源镇东仲许村在流转出来的200余亩土地上，集中建设温室大棚160多座，成立了群乐果品蔬菜产销专业合作社，发展高效农业无公害蔬菜种植，亩产值8000多元。
实践科学发展展示辉煌成就