近700万平方米危旧房和城中村改造 62个片区居民受益

　　龙虎网讯 “危旧房和城中村改造是一项民生工程，大量存在的危旧房、城中村已成为影响人居环境质量、社会和谐稳定的最重要的问题；我们兑现办好青奥盛会的庄严承诺、满足人民群众反映强烈的愿望、改善城市形象和投资环境，必须增强环境综合整治的使命感和紧迫感。”在我市综合环境整治大会上，市领导对我市危旧房和城中村改造提出了具体要求。

　　记者获悉，新一轮“动迁、拆违、治乱、整破”暨环境综合整治行动中，我市将改造近700万平方米危旧房和城中村。

　　群众呼声是工作指向，62个片区居民将受益

　　【现象】南京市迈皋桥合班村，是一个离城区最近的“城中村”。在这里，一抬头就能看见天空中密密麻麻的“蜘蛛网”。只有二层楼高的老式电线杆周围，网线、电话线随意嫁接，遇到火灾，消防车辆很难过去。除了消防安全外，最大的问题就是治安。据了解，迈皋桥派出所管辖11个社区，合班村是其中之一，这里的警情占到全派出所的1/4，每天达到100多起。

　　“真希望我们这里能尽快改造，让我们能过上城里人的生活。”在对城中村居民的采访中，无论是外来者还是原居民，对环境改造升级都有着强烈的期盼。

　　【目标】“群众的呼声就是我们的工作指向。从改善老百姓身边的环境抓起，实现动拆一处、整治一处、建设一处、美化一处。”在我市召开的全市环境综合整治千人动员大会上，危旧房和城中村改造成为动迁拆违治乱整破暨环境综合整治中的攻坚项目。大会明确，南京将用3—4年时间基本完成主城区62个重点片区、近700万平方米危旧房和城中村的改造，其中危旧房重点片区48个，城中村重点片区14个。

　　此次城中村、危旧房改造，主要涉及玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台区等江南八区，早在今年4月，江南八区政府就按照市政府明确的危旧房、城中村认定标准和调查要求，组织对辖区内的危旧房、城中村摸底调查，全面掌握了危旧房、城中村的基础资料。

　　而在攻坚会战中，我市将组织完成建邺河北村、红花—机场地区、大明路—宁南片区、迈皋桥地区等危旧房、城中村项目。

　　新一轮危旧房和城中村改造采取“统一规划、分类指导，突出重点、稳步推进，分级负责、政策保障”的思路实施。2012年，完成主城区城中村、危旧房改造工作规划，全面启动改造工作；2013年重点突破，统筹实施；2014年6月青奥会前，要重点完成中心区主干道、重点风景区周边和涉青奥场馆周边的危旧房、城中村改造任务；2015年要基本完成主城区危旧房、城中村改造工作，实现危旧房片区和城中村居住条件彻底改善，生活环境明显提高，城市功能加速完善，城市品质明显提升。

　　统筹部署“一盘棋”，城中村实现“三转变”

　　按照动员大会精神，现阶段市、区两级都在积极行动，细化完善改造项目的规划方案，编制详细改造计划。

　　【转变】在改造中，结合国土资源管理转型创新方案进行土地整理；依法统一将集体土地转变为国有土地；统一把农村居民转为城市居民，组建社区居民委员会；统一将农村居民纳入城镇社会保障体系；统一规划、建设和管理，提升城市现代化水平，努力实现农村向城市、村民向市民、村管向城管的“三转变”。

　　【方式】新一轮的城中村和危旧房改造，将对符合城市规划并具备开发条件的危旧房、城中村，通过土地储备和综合开发实施改造；对南部新城、燕子矶新城、软件谷等城市功能板块范围内的危旧房、城中村，通过功能板块建设实施改造；对轨道交通、人居森林、城市干道等重点项目涉及的危旧房、城中村，通过建设项目实施改造；对具有历史文化特色历史风貌区中的危旧房，通过历史文化街区保护性整治，进行有机更新、完善配套、优化环境。

　　【原则】坚持政府主导、民生优先的原则。以区为主、市级支持，多方参与、市场化运作。各区政府作为责任主体，全面梳理、调查，着力解决群众最关心最直接最现实的居住困难和环境问题，促进改造更好服务于保障民生和改善环境。

　　坚持统筹规划、集约用地的原则。根据城市总体规划和土地利用总体规划，明确危旧房、城中村改造的选址范围和更新改造方案，因地制宜，合理提高用地强度，实现土地资源最优利用，发挥多方主体积极性，同时营造不同区域特色的改造新貌。

　　坚持统筹安置的原则。保持危旧房、城中村改造政策的连贯性和延续性，根据规划要求，明确安置方案和复建地块，统筹安置房源的建设，鼓励异地安置到市集中建设的保障房片区等地铁新城。

　　坚持突出重点、分类推进的原则。按照待改造片区位置规模、群众意愿，把危旧房和城中村一次规划、分布实施；综合平衡，分类处理。

　　保护群众合法利益，规划引领多项政策保驾护航

　　“危旧房和城中村改造中，政府和群众就像两个巴掌，一个巴掌拍不响，要一起拍才行。”相关负责人表示，危旧房和城中村的改造事关老百姓的利益，只有在满足人民群众反映强烈的愿望的情况下、不断增强整治的使命感和紧迫感，全面完善规划和政策，打好改造的攻坚战。

　　会上，市主要领导多次强调，要高标准抓好各项工作的落实推进，并公布多项政策，保护和最大化群众的合法利益，为危旧房和城中村的改造保驾护航。

　　【优化规划方案】

　　市政府明确列入危旧房、城中村改造计划的项目，在听取居民意见后作为启动征收或提前开展补偿安置与房屋拆迁的依据。根据我市总体规划，结合地块和周边区域实际情况，最大限度优化规划条件、集约利用土地，提高土地效益，支持项目改造。注重改造片区的基础设施配套完善，电力、通讯等企业提前或同步实施危旧房、城中村周边的通信、有线电视、路灯等基础设施建设。

　　【优先保障土地】

　　加大改造项目前期工作组织推进力度，创新投融资机制，完善土地征收、出让计划，因地制宜地优化改造条件。复建项目建设用地按经济适用房（安置房）项目管理，采取行政划拨方式供应。城中村改造用地纳入年度土地供应和上市计划，办理集体土地“征转用”及用地指标时优先予以重点保障。

　　【落实优惠政策】

　　复建项目作为保障性住房，按照经济适用房建设规定，减免有关行政事业性收费和政府性基金。复建项目在市政府权限范围内按照“拆一免一”的原则，实行税收返还优惠政策。被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，可以提取本人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。被改造片区内公有住房承租人可购买安置房，国有公房产权人所获得的征收补偿价款，应当专项用于危旧房片区改造。

　　【强化住房保障】

　　政府集中建设的保障性住房优先供应被改造片区内居（村）民的安置。复建安置房，以中小套型为主，房源市、区统筹，价格统一认定。鼓励危旧房、城中村待改造片区内居（村）民选择实物安置，产权调换，也可实行货币安置。选择异地安置房源的，异地安置的面积根据各类地段，按补偿面积增加5%—10%的奖励。符合中低收入住房困难家庭保障条件的，按照有关规定可享受相应住房保障政策。本报通讯员 宁建新

　　来源：东方卫报编辑：孙婧