三年内，上海人口或超过承载量

　　本报记者张骏

　　数据显示：近十年来，上海常住人口净增661.15万，年均增长66万，外省市来沪常住人口占比由“五普”（第五次全国人口普查）的18.6%提高到39%；城镇建设用地已占市域总面积的48%，接近50%生态极限值上限。市政协近期就此进行专题调研，认为“十二五”期间，须加强环境基础设施建设及人口布局调控，以保持人口和经济、社会、资源、环境协调发展。

　　调研发现，上海人口增长致使资源、环境等承载能力紧张。除人口规模本身带来的问题，人口分布的结构缺陷也很明显。仅占全市1/10土地面积的中心城承载了将近全市一半的人口。按城镇用地计算，上海人口密度高达9589人/平方公里，其中中心城区16828人/平方公里，而这一密度在东京为6992人/平方公里，巴黎为3540人/平方公里，伦敦为4762人/平方公里。另一方面，调研显示，本市的资源环境承载能力在过去十年中有所提高，主要表现政府部门在电力、水源、公共交通等方面提供的公共产品和服务提升。

　　参加调研的委员认为，“十二五”期间，如本市年均常住人口增长超过50万，生活源、污染源排放量将持续加大，可能超过城市水体和大气环境能承受的容量。

　　根据资源环境对人口承载的预测，课题组认为，在土地方面，以同类国际大城市人均用地占有量为参照标准，上海人口容量的极限约为2200—2300万。如能改变发展模式，调整陆域面积用地结构，人口容量极限可达2500—2800万。在水资源方面，目前的水资源规划供应量目标是满足2000万人口的用水需求，如果今后能加大长江新水源开发力度，和治污、节水力度，未来上海淡水资源可支撑2800—3000万人口。另外，根据生活垃圾规模，在实现减量化、资源化基础上，人口承载能力可达2500—3000万。

　　课题组指出，“综合各类因素，如按现有规划、当前标准和现实情况计算，制约上海人口承载量的短边因素主要为生态环境，上海人口承载量为1800—2300万；如能突破现有规划和某些政策条件，同时改善生态环境和居民生活方式，则制约上海人口承载量的短边因素为土地资源即城市建设用地规模，上海人口承载量可达到2500—2800万。”

　　委员们建议，在调控人口分布方面，要严格控制中心城区高强度、高密度住宅建设，提高土地使用效率，倡导集约式发展，着力安排人才公寓和公共租赁房建设。同时要把郊区新城、重点新市镇建设作为上海“创新驱动、转型发展”核心动力。以促进产城融合为突破口，推动教育、医疗、文化等优质资源向郊区新城延伸，让新城成为“反磁力”中心、疏解和吸纳中心城人口。