文明创建首先要提升市民归属感

　　徐文阁 摄

　　义工联这个组织从事的是爱心事业，是社会建设事业的重要切入口。

　　大运会的成功举办也让深圳城市环境有了质的飞跃。

　　大梅沙已成为深圳居民休闲娱乐的好去处。

　　“深圳是改革开放的城市、移民城市，我们开展文明创建和社会建设，首要的目标就是提升市民的家园意识和归属感”，深圳基层文明创建与社会建设现场会昨在盐田区梅沙街道举行，省委常委、市委书记王荣在会上强调，要让市民群众在文明创建和社会建设中，不断提高生活质量和幸福感。

　　今年底，中央文明办将对深圳创建全国文明城市进行复检，这是深圳自2009年丢掉全国文明城市这块“牌子”后，重拾荣誉的一个重要机遇。昨日，全市基层文明创建与社会建设现场会，选择在连续三次荣获“全国文明单位”的盐田梅沙街道举行，中央、省文明办和深圳市委市政府主要领导出席了现场会。

　　据悉，从去年年末到今年年初，深圳连续发生廖某家庭矛盾冲突和陈家五兄妹赡养纠纷等社会事件，引发社会各界对道德文明建设的重视。深圳在总结个案处理成功经验的基础上，探索设立“深圳市爱心与共幸福促进中心”，旨在协调整合心理健康教育、法律援助、人民调解及社工资源，建立市民情感危机干预长效机制，全面推进仁义礼智信孝廉等传统美德教育，提升社会道德水平。现场会上，中央、省文明办负责人及王荣、许勤特别为该中心揭牌。深圳市委副书记王穗明，向“幸福中心”招募的“民族优秀传统精神传承志愿者”代表授旗。

　　为推动深圳基层文明创建和社会建设上水平，走出深圳特色的路子，王荣特别强调，深圳要围绕当好推动科学发展和促进社会和谐两个“排头兵”总目标，不断提升精神文明创建和社会建设水平。要挖掘身边的典型和经验，推动文明创建和社会建设工作。坚持把改善民生、服务群众，作为工作的重中之重，提高文明创建和社会建设成效。要发挥好各级、各类组织的积极性，打造文明创建和社会建设的综合性工作平台和载体。

　　■王荣解读

　　社会建设深圳实践可供其他城市借鉴

　　谈创建经验

　　过去三十多年中，深圳在构建文明城市建设基本指标体系、构建全覆盖的公共服务和社会保障体系、发展志愿者和社工服务、创新社会管理等方面，拿出了一系列新的思路，推出了一系列新的举措，打造了一系列工作品牌，形成了文明创建和社会建设的深圳特色。

　　在不久前召开的社会建设经验交流会上，深圳在社会建设上取得的成绩，赢得了兄弟省市的充分肯定，深圳这个城市在改革开放，经济发展方面领先全国，想不到社会建设也取得了如此大的成效。今天深圳在社会建设上碰到的问题，解决的途径，全国其他城市也会遇到，深圳的实践就是其他城市可以借鉴的经验。

　　文明创建要提升市民家园感和归属感

　　谈衡量标准

　　在当前一个时期，深圳开展文明创建和社会建设的成效，一个衡量的标准，就是市民的家园感和归属感有没有提升。

　　走在梅沙街道，不论是妈妈、孩子，还是老人，大家和谐共融，为整个社区献爱心。社区居民互助互动，不仅仅解决自家问题，还解决社区、街道大家庭的问题，生活在这样的环境中，怎么会不幸福呢？

　　即使个人有一时的不幸福感，在文明创建和社会建设的机制帮助下，情况也会好起来，这就是文明创建和社会建设的成效。

　　要挖掘可复制的文明创建模式

　　谈创建模式

　　不能为了迎检而搞创建，创建工作要形成长效机制。

　　过去30年，深圳产业发展、城市建设、基础设施等硬件上，已经达到了相当水准，但在文化底蕴、市民素质，文明程度、法制水平等软件上，还有更大的努力空间。深圳要在加强社会公共服务、完善社会治理模式、提升全民文明素养、形成长效机制等方面继续探索。要注重基层改革创新，尊重群众首创精神，要更多挖掘来自草根、具有鲜活生命的典型和经验，更多挖掘普通人平凡生活中的不平凡事。

　　对于基层实践中涌现出的好做法、好经验，要认真研究，系统总结出可复制、可推广、可持续的模式，努力为全国、全省提供有益借鉴。

　　完善测评体系整合优质资源

　　谈建设路径

　　文明创建和社会建设两项工作既有区别又有联系，可在工作开展过程中，实现资源共享，协同共进。当前和今后一个时期，要使社区服务中心、社区家园网，深圳读书月，市民文化大讲堂等工作品牌和活动平台，共同服务于文明创建和社会建设，在实践中完善深圳基层文明创建和社会建设基本工作测评体系，使之更加反映共性，科学管用、以考核测评等指挥棒，来推动各部门整合资源、形成合力。

　　连获“全国文明单位”

　　梅沙秘诀在哪里？

　　■典型样本

　　梅沙街道总面积21.83平方公里，下辖4个社区，常住人口18063人，户籍人口2409人。成立之初，梅沙还是一片偏僻闭塞的小渔村，经过十多年发展，梅沙发展成为深圳“黄金海岸”的标志性高端旅游景区，并从2005年开始，连续三届荣获“全国文明单位”称号。记者走访发现，梅沙街道坚持文明创建和社会建设的民生导向，通过“惠民生、保民安、稳民心、修民德、聚民智、借民力”，让辖区居民感受到了浓浓的“幸福味道”。

　　服务对象：从户籍人口转向实有人口

　　文明创建和社会建设推进过程中，梅沙街道积极促进服务对象由“户籍人口”向“实有人口”转变，实现服务供给与民生需求的有机对接。截至目前，梅沙街道实现“零就业家庭”100%推荐就业、困难群体100%“应保尽保”、育龄妇女100%免费健康普查、100%享有家庭医生“签约入户服务”。

　　同时，街道还将公共服务普惠化范围扩大到外来人口，所有符合条件的儿童就读公办学校，所有65岁以上居民办理老人优待证，所有特困员工享有慈善救助，所有劳资纠纷均得到妥善化解。让沟通服务直通每一户家庭，这是梅沙街道文明创建工作的一个目标，社区工作人员变“坐等服务”为“主动服务”，对所有家庭100%上门入户，实行“一次登门多种服务”机制，在了解民生需求的同时采集管理信息。

　　安全感是幸福最基本的要求，为此，梅沙街道依托群防群治“1+28”立体防控体系，将辖区细分为不同网格，实现电子监控摄像头全覆盖，全面推行出租屋统租统管，切实增强居民游客安全感。街道连续28年无重特大刑事案件、群体性事件和黑恶势力，是广东省唯一的无毒街道。

　　管理方式：从行政手段转向公共治理

　　“聚民智、借民力”，梅沙街道在公共治理上“敢为人先”，近几年，街道创新公众有序参与机制，促进社会管理由“行政手段”向“公共治理”转变，使每个群体的利益诉求得到全面表达、充分吸纳、合理体现。

　　期间，街道利用社区治理体制改革的良好基础，健全落实居民代表大会和“三会一坛”（民主评议会、民主协调会、民主听证会和居民论坛）制度，以社区自治化解社区事务的新矛盾、新问题。如东海岸社区针对居民反映强烈的盐坝高速隔音墙建设、业主侵占公共绿地等问题，及时召开民意听证会、居民代表大会，引导居民自发成立全国最小的NGO——“家在东海岸”社区自律中心，通过社区事务大家议、大家定，实现居民自我管理、自我监督。

　　民意畅达机制是盐田区的创新举措，梅沙街道在每个社区均设立民意表达工作室，82名“两代表一委员”网格化联系辖区实有人口和非公企业。如在心海伽蓝公交车站是否搬迁问题中，针对业主的不同呼声，街道没有“拍脑袋”决策，而是畅通民意让各种意见充分表达，按照大多数居民的意见协调落实，让居民在尊重和理解中整合民意、化解矛盾。

　　集体股权分配是街道老大难问题，利益格局错综复杂。梅沙作为盐田股权分配改革的试点，不回避核心问题，率先引导各股份公司修改完善章程，对一部分符合条件的非股东居民给予困难补助，创新将超生、违建、吸毒贩毒等违法行为与取消年终分红挂钩，营造了良性互动、和谐共赢的善治局面。

　　本版撰文 南方日报记者 杨磊

　　摄影 南方日报记者 鲁力 周游 何俊（除署名外）