深圳城管外包再受质疑 评：管理成本是否下降需公开

　　【事件】深圳多年来试行的“城管外包”制度近日再受质疑，建议取消的呼声又起。记者日前从市城管局获悉，深圳是否取消城管外包服务还未确定，相关调研报告正报市府审议。 【详细】

　　中广网深圳8月15日消息 据中国之声《央广新闻》报道，中国之声特约观察员李曙明对此作出评论。

　　李曙明：一个月以前，深圳市城管局曾经表示城管可能不再外包给公司，新政正在研究。昨天有媒体报道，深圳城管局已经明确表示，深圳不会取消城管外包服务。

　　我来解释一下什么是城管外包，通俗的说就是城管的人不够用，把城管的部分职能交给民营公司来承担。2007年城管外包模式在深圳起步，一度被认为是城市管理多元化市场化的探索，并且被不少城市借鉴。但这些年围绕着城管外包的争议也一直没有间断，特别是一些恶性事件的发生导致不少地方取消了城管外包。

　　深圳这次之所以有从取消到保留这个波折，原因是前几个月当地警方打到一个黑社会性质组织，这个组织正是通过城管外包取得了执法权，让马仔披上了城管协管员的合法外衣越权执法。现在深圳保留这一模式，我相信是它慎重选择的结果。

　　但有几个问题，还需要向公众来说明。第一个就是这种模式的合法性何在，因为根据行政强制法规定，行政强制措施只能由行政机关具备执法资格的人来实施，其他人员不得实施。而行政处罚法虽然规定了行政机关可以委托执法，但是一个前提是接受委托的机构必须是依法成立的管理公共事务的事业单位，企业性质的外包公司显然不具备这样的资格。

　　第二个是如何来加强管理，越权执法，肆意敲诈商贩只是个别现象，但确实暴露了城管管理上存在的先天不足，现在把城管外包出去着种管理失控、失灵的现象几乎不可避免。在这种大背景下如何加强管理不是一件轻松的事情，真要管好了需要当地下很大的力气。

　　最后一点应该告诉公众，外包之后政府的管理成本是否下降了，下降了多少。深圳有关部门曾多次表示，保留这种模式是为了节约政府管理成本，但是现在还没有一个数据告诉大家是不是真下降了，下降了多少，这些数据都应该向社会来公开。