申城人口极限2500－2800万人

　　本报记者江跃中

　　市政协常委昨天下午召开专题座谈会，上海人口与资源环境协调发展调研报告披露诸多信息——

　　“如果根据上海国土规划，2020年建成区面积扩展到2924平方公里左右，以同类国际大城市的人均占有量为参照标准，以人均建城区面积125－134平方米作为承载标准，根据公式“人口容量＝总建筑面积/人均建筑面积”，可得出上海人口容量的极限约为2200－2300万人的结论。如果能够改变发展模式，调整上海陆域面积的用地结构，参照东京、纽约等城市建成区占整个市域面积的标准，则建成区面积可达到市域面积50%－60%，即3200－3800平方公里，按照同样的参照标准，人口容量的极限可达到2500－2800万人。”

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　　近10年人口规模急剧膨胀

　　这份由市政协人口资源环境建设委员会历时5个月主导完成的调研报告指出，近10年来，上海人口规模集聚膨胀，常住人口由1640.77万人增加到2301.92万人，净增661.15万人，年均增长66万人；外省市来沪常住人口占上海常住人口比重由“五普”的18.6%提高到39%。2011年，上海城镇建设用地已占市域总面积的48%。同时，上海仍处于工业化中、后期和快速城市化时期，在经济发展、外来人口增多等客观条件影响下，土地非农化速率仍将加快，每年新增建设用地仍将保持40平方公里速度增加，建设用地很快达到生态极限值的上限（建设用地占全域面积的50%）。而国际大都市建设用地面积占城市总面积的比例一般介于20%—30%之间。按同口径测算，大伦敦、大巴黎、东京圈和香港等国际大都市建设用地规模分别占规划区域面积的23.7%、22.7%、29.4%和23.4%。

　　据市政协常委、人口资源环境建设委员会主任谢玲丽介绍，本市人口与资源环境协调发展中存在的问题还包括：产业用地过高，生态用地总量减少趋势较明显。上海现在产业用地比例偏高，工业用地占城镇建设用地29%以上，高于北京、天津、广州的工业用地比例。

　　“中心城人口密度过高，中心城区过度拥挤。2010年上海人口密度为3631人/平方公里，是全国人口密度最大的城市。”谢玲丽说，仅占全市1/10土地面积的中心城，承载了将近全市一半的人口(1100万人)。

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　　人口增长空间已十分有限

　　上海的资源环境到底能够承载、支撑多少人口？调研报告从多方面做出了预测。

　　■土地资源如果能够改变发展模式，调整上海陆域面积的用地结构，人口容量的极限可达到2500—2800万人。

　　■淡水资源如果今后能加大长江新水源的开发力度，加强黄浦江上游水源地保护，减少人均生活用水量，那么未来上海淡水资源支撑2800—3000万人口是可能的。

　　■生态环境如果能够有效实现生活垃圾处置“减量化、资源化、无害化”，到2020年垃圾处理能力提高到3000万公斤/日(以东京中心城区垃圾处理能力2.1万吨/天为参照标准，结合上海建成区面积估算)，同时人均垃圾产量减少到1.0—1.2公斤/日，人口承载能力可以达到2500—3000万人。

　　■交通交通的人口承载能力约为2200—2800万人。如果能进一步加快交通体系尤其是轨道系统建设，使公交客运总量达到4000万人次/日，上海人口容量可达到2500—3400万人。

　　■住房如果上海人均住房面积达到35—40平方米，则人口承载量为2000—2300万人；如果将人均住房面积控制在25—30平方米，则可达到2700—3200万人。

　　报告总结认为，如果按照现有规划、当前标准和现实情况来计算，制约上海人口承载量的短边因素主要为生态环境，上海人口承载量为1800—2300万人；如果能够突破现有规划和某些政策条件，同时改善生态环境和居民生活方式，则制约上海人口承载量的短边因素为土地资源即城市建设用地规模，上海人口承载量可达到2500—2800万人。

　　该调研报告也对促进本市人口与资源环境协调发展提出了对策：

　　■进一步促进人口、土地、城镇、产业发展规划之间的相互融合

　　■严格控制中心城高密度住宅建设

　　■中心城应着力安排人才公寓和公共租赁房建设，满足人才集聚需求

　　■优先安排公共设施和公共绿地建设

　　■把郊区新城、重点新市镇建设作为上海“创新驱动、转型发展”的核心动力