“民意全程参与”是文明入法的最大看点

　　深圳开全国先例，拟立法处罚不文明行为，一时间成为舆论焦点。这部地方性法律的全称是《深圳经济特区市民文明行为促进条例》，拟对随地吐痰等不文明行为进行处罚，形式包括罚款、社会服务、降低信用等级等等。（8月15日《中国青年报》）

　　围绕这次国内并无先例可循的立法，争议很多，比如罚款的额度多少才合适，由城管来执法是不是合适，等等。但最大的争议，还是“不文明行为能不能通过立法来处罚”。赞成者认为，立法促文明没什么不对；反对者则认为，提升道德不能强制，更不能靠处罚。

　　有争议很正常，关键是，争议背后的民意能不能被充分吸纳进立法过程中？恰恰是在这一点上，深圳此次的立法实践开了个好头——从拿出条例草案论证稿开始，通过民意调查、专题论证会、立法论证会等形式全过程吸纳民意。相比于“立法处罚不文明行为”这一极具眼球效应的舆论兴奋点，“民意全程参与”才是深圳此次实践更值得关注的地方。在全程透明和充分吸纳民意的基础上，最终的立法结果，一定是大多数民意的真实体现——无论这一立法动议最终能不能通过，最终的法律具体条款如何，这都是多数人的选择。

　　立法和公共决策，本就应该是大多数民意的选择，也只有民意多数决，法律和政策才能最大程度提升社会整体利益。最近一段时间以来，不管是立法还是公共决策，都出现了征求民意的风潮，这个方向是对的，但不容否认的是，目前的征求民意，仍然只是有限试水，民意参与度还不够——通常是拿出草案后才征求民意，而征求民意的过程，往往也是一次性的，至于最后的民意对立法和公共决策形成了多大影响力，也往往因为数据公开不详细而语焉不详。

　　这些天花板，深圳都在此次的“处罚不文明”立法中有所触及——不是等拿出草案才征求民意，而是从草案论证稿阶段就广开言路；在立法过程中，通过民意调查、专题论证会、立法论证会等形式多次征求民意，而不是一次了事；从一审开始就面向所有公众开放，全部细节向媒体公布……全过程公开的效果是显而易见的——草案论证稿目前共44条，有18条是在征求民意和讨论环节由市民提出来的。

　　拟立法处罚不文明行为，深圳此举开全国之先河，但全过程透明立法，是更值得关注的开先河之举。正是通过“法规草案未形成之前就公开征求意见”、“展开行为、处罚、执法等三个主题的民意调查，并以此作为草案形成的基础”、“三轮民意调查和四轮论证会”、“所有细节通过媒体公布”这样的细节设计，此次立法实践才有了民意多数决的底色，这不仅是深圳的一次试验，更是今后立法和公共决策努力的方向。（本报评论员 赵勇）