深圳文明立法唤醒公共意识

　　近日，深圳市人大召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法论证会，组织市民代表、人大代表与政协委员对该条例的草案论证稿进行讨论。这部有可能成为全国首部市民行为规范法规的条例规定：拟对一些不文明的行为加大处罚力度。（据8月15日《中国青年报》）

　　不管《深圳经济特区市民文明行为促进条例》最终会不会被通过，这一条例已经收获了颇大意义：一方面，它增强了法治意识，市民前所未有地积极参与到立法过程中，这本身就是法治的进步；另一方面，它提高了公共意识，参与法律的制定本身，就是公共意识提高的表现，而这样一部事关城市文明、市民文明的立法活动，又进一步唤醒了公共意识。

　　深圳市这次立法从一开始就主动让市民参与进来。向社会征求意见，开门立法，组织市民代表、人大代表与政协委员进行讨论等，这虽然也是其他立法当中一些规定动作，然而，各方参与范围如何、力度怎么样，却很少体现。深圳这一次，是实打实的一次市民参与立法活动。这种民意征求，几乎是不厌其烦：先是征求市民意见什么是不文明行为；确定不文明行为之后，又征求市民意见每一项不文明行为该怎么罚、罚什么、罚多少；确定处罚方式和标准之后，又征求市民意见谁来执行处罚……立法机构积极问计，广大市民踊跃参与。

　　社会参与之后，参加讨论的市民代表、人大代表、政协委员也丝毫不含糊。没有你好我好大家好的敷衍，没有你举手我举手的随声附和，而是针锋相对、火药味十足，在各种诘问、答疑中，让法律条文更完善、更有操作性……正是在这种开门立法、充分讨论中，法律才会尽可能完善，法律意识才能充分提升。

　　市民法律意识的提升，本身就是公共意识增强的体现，而公共意识是现代社会的必要。但不可否认的是，我们在公共意识上还较为欠缺。正是因为公共意识不足，小的方面说，导致了各种不文明现象，大的方面看，致使社会治理中广泛性不够。提高公共意识，不仅可以让公民的行为越来越符合公共需要，更是让公民在社会治理中，更加以主人翁的身份出现，参与到社会管理中来，从而达到社会的善治。

　　由此看《深圳经济特区市民文明行为促进条例》的立法过程，立法机构借助与市民行为息息相关这一立法主题，创造条件让市民广泛参与，不仅在法律通过之前，就很好地普及了文明意识，还增强了市民的法治意识，而法治意识和文明意识，又恰恰是公共意识的范畴。所以，不管这个法律最后如何，但它的形成过程，已经足以彰显了它的意义。

　　□王 攀