成都住房保障人 为了“安居梦”的努力

　　2002年至2012年6月，10年期间成都市通过棚户区及危旧房改造（含城中村改造、东郊惠民工程）、修建廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房、单位投资的经济适用房（集资建房）等保障性住房等共解决近50万户城乡家庭住房困难，修建和安置住房面积3699万平方米。这些数字所及之处，无不渗透着成都住房保障人的不断努力。

　　住房保障收入线从家庭年收入8000元到10万元，住房保障资格审核数量每年从几千份到万余份，住房保障资格申请从要跑几个地方到“一站式服务”……不管是住房保障覆盖面的不断扩大，还是住房保障服务效率的不断提升，都凝结着成都住房保障人孜孜不倦、不辞辛劳的付出。在曾经的“成都创新”逐渐衍生成为全省乃至全国的住房保障“成都经验”之时，如何让住房保障人群更多、更好的享受到服务，依然是成都住房保障不竭的命题。

　　从8000元到100000元

　　住房保障范畴不断扩大

　　1995年参加工作的张锐，现在是成都市房管局所属的成都市住房委员会办公室公共住房保障科的副科长，他一到岗位就接触的是“住房保障”，这一干就是17年。当然，在当年这还并不叫住房保障，“那时我们都是叫住房解困。”张锐说道。从2000年开始，“住房保障”这个全新的词汇，开始走进张锐和他们这个集体。“虽然做的工作都是一样的，但这却是一个开始。”张锐回忆说，还记得成都是从1999年开始探索廉租住房保障；2000年推出了150套廉租房进行试点；2001年，成都又进一步开始探索廉租住房租赁补贴。

　　“2005年以前，成都的住房保障主要通过廉租住房保障的方式来实现，住房保障收入线当时为家庭年收入8000元以下。”张锐回忆说，每年我们要审核的保障资格大概只有千余户。

　　2005年，成都推出了首批面向社会公开发售的经济适用房，2007年，成都引入了限价商品房，2010年，成都推出了公共租赁住房…… 从当初单一的廉租住房保障到如今的4重保障体系，张锐和他们这个集体，经历了成都住房保障体系从建立到完善的全过程。

　　在市委、市政府高度重视和相关部门单位的共同努力下，起步于1999年的成都住房保障体系建设发展至今已日臻完善。如今，成都对不同收入水平的保障对象，着力构建以廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房为主体的阶梯形、递进式住房保障体系，在全国都是一个“样板”。成都的住房保障采取租、售、补等保障形式，把城镇年收入3万元、5万元、7万元和10万元以下的住房困难家庭或个人，对应纳入廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房政策保障范围，逐层帮助解决中低收入家庭住房困难，让每个中低收入住房困难家庭以及外来务工人员，都能找到适合自己的保障政策，实现“住有所居”。

　　目前，成都住房保障共有四项制度。一是廉租房制度，适用于年收入3万元以下、人均住房建筑面积不足16平方米的困难家庭，实行“应保尽保”。二是经济适用房制度，适用于年收入5万元以下、人均住房建筑面积不足16平方米的困难家庭，实行“保证供应”。三是限价商品房制度，适用于年收入7万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下，却又无力购买普通商品房的“夹心层”家庭，实行“动态调节”。四是公共租赁住房制度，适用于年收入10万元以下的无房家庭和5万元以下的单身无房职工，还包括刚毕业大学生、外来务工人员等阶段性住房困难群体，力争实现“按需建设，应保尽保”。

　　从最早的8000元到如今的10万元，成都住房保障的水平已经实现了质的飞跃。从低保户到“夹心层”再到打工仔，在他们身上实现的一个个“安居梦”，缩影着成都无论城市、乡村都能享受到全域覆盖的居住保障。而在这样一些“安居梦”的背后，更是凝结着住房保障人的汗水，缩影着住房保障人的辛劳。

　　从每年几千份到每年万余份

　　通过资格审核的人数逐年增加

　　在住房保障的各个环节中，对于保障对象的资格审核，成为了住房保障能否落到实处的重中之重。而张锐和他们的集体，也正是负责这项工作的“主力军”。他们的集体，讲党性，讲原则，讲纪律，不打人情分，不受利益诱惑，时时刻刻牢记自己人民公仆的角色，分分秒秒不忘住保资格审核的原则。“公开、公正、公平是国家住保政策的前提，是住保工作的生命线，不能违背”，他经常这样提醒科里的其他同志。经他审批的申请件，全部达到了“应保尽保，不能保的一个不保”，从而让最需要保障的对象及时享受到保障。

　　有这样一个镜头定格：今年6月，张锐的一位亲戚找到他，说长期在外租房，盼望早点有个固定的家，且已拿到《资格认定通知单》，希望他能在6月10日的经适房摇号中协调和操作一下，插个队。张锐了解亲戚的困难，也希望亲戚能早点住进经适房，但一个党员的使命和原则决定了他不能帮这个忙。他苦口婆心地给亲戚沟通思想，宣传政策，最终，亲戚放弃了插队的念头，也理解了张锐的作法。10多年来，张锐受理保障申请5万余份，这样的镜头虽然经常出现，但他却从没有利用手中的权力为自己和亲属谋取任何私利。“推进保障房建设，主要目的在于惠民生、促公平，让真正有需要的中低收入住房困难群众受益。”在张锐看来，在保障过程中，如果该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，不但事与愿违，甚至还会造成新的不公和社会矛盾。

　　张锐回忆说，最早成都探索住房保障的时候，每年通过他们手审核的保障对象，大概只有千余人，而到现在，每年审核的保障对象都是上万人。“特别是2006年开始，成都住房保障体系的不断完善，每年都有好几千人的新增量。这也说明我们成都住房保障的覆盖面也在逐年提升。”张锐说道。

　　而为了让成都的住房保障能够落到实处，张锐和他的集体，不断加强保障资格审核管理，住房保障对象都是通过了街道（社区）、区（市）县房管部门和民政部门、市房管局的“三级审核”，同时还在申请家庭居住地、户口所在地以及成都市住房保障信息网上进行了“二次公示”。而且市房管局通过网络查询、设立热线电话等多种社会监督方式，增大资格审查公开透明度。在此基础上，我市住保人对于已入住享受住房保障的家庭，建立了廉租住房、公共租赁住房梯进式退出机制和动态调整机制，筑牢“进出防线”，真正实现公开、公平、公正。

　　从住房保障资格审核最初每年几千份到现今每年万余份，在其背后，缩影着成都住房保障水平的不断提升，有更多的家庭，能够在政府的保障下，解决自己的住房困难。

　　从审核跑三趟到审核“一站式”

　　住房保障服务越来越完善

　　“以前，办理住房保障资格审核，老百姓需要跑几趟。”张锐介绍说，老百姓办理一个住房保障资格申请，首先要将准备好的材料交给社区，社区进行初审之后，老百姓就要取到材料，拿到街道办事处进行复审，复审之后，老百姓还要跑房管局进行终审。“办理一个资格审核，老百姓在区上就要跑社区、街道、房管局三个地方，有些时候材料准备不齐还要多跑几趟。”张锐坦言，我们当时就发现申请保障资格的程序相对繁琐，也让不少住房困难家庭，望而止步。

　　为了解决这样的问题，这成为了张锐和他们集体一段时间的重要“功课”，他们实地调研，加班加点，协调联系，深入分析保障审批各环节的时间节点，积极思考探索可缩短时限的审批环节，并向单位献言献策，为改进审批流程，缩短审批时限提供了有益建议。……最终，这样繁琐的程序被简化，资格申请社区“一站式”搞定。 让申请步骤“缩水”，“减”掉的不仅是时间，更带来了更多的“安居”圆梦。张锐介绍说，为了简化住房保障资格的申请流程，让更多的低收入家庭能够实现应保尽保，我们着力服务升级、效率提速，将以前需要老百姓来回跑的麻烦，转化成为住房保障部门并联审批的高效，实现了住房保障资格申请的全面提速。“我们通过部门与部门之间的内部联系，来实现后台审批，让老百姓少跑路。现在，老百姓在社区提出申请之后，所有剩下的流程，都交由‘后台’处理，最后再到社区去取件就完了。” 而这一次的全面提速，让老百姓住房保障资格审核实现“一站式”搞定， 让原来从提交申请到确认资格至少需要两个月以上的审核时间，缩短为现在的45天。

　　效率的提高，流程的简化，并没有画上句号，对于住房保障服务的提速和高效，张锐和他们的集体又在酝酿一个全新“课题”，——全国首个住房保障服务大厅。建立成都市住房保障服务大厅是对我市保障性住房工作开展以来的成果汇总，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。“张锐介绍说，这个服务大厅集住房保障政策的宣传、保障性住房项目介绍、保障性住房申请、申购和配租、配售等功能于一体，给老百姓提供一条龙式服务，以方便快捷的方式为民众提供咨询和办理保障性住房的相关业务。今年4月起，成都住房保障服务大厅正式开始运行，它将住房保障资格审核、保障房销售、保障房后期管理、保障房上市交易条件审查以及相关咨询服务统一纳入大厅”一站式“服务，以方便快捷的方式为市民提供咨询和办理保障性住房的相关业务。这也标志着成都政务服务的再一次提速，效率更加提升。

　　从曾经的“跑三趟”到如今的“一站式”，政务服务水平的提速，我们不仅仅只是看到了方便百姓的民生之举，更是看到了在这背后所凝结的政务服务效能的不断提升。 李凌翌 文/图