如何打造廉政风险“防火墙”

　　科学防控降低廉政风险

　　日前，记者来到六安市招投标监督管理局采访，副局长漆学富正在电脑上审阅招投标文书。漆学富告诉记者，如果在他这个审批层面发现不当之处，那就要对相关科室监督把关人员问责。如果他这里仍未发现漏洞所在，上级领导就要对他问责。他们依靠这套独家开发的计算机网络系统，对高风险点进行把控，努力将出错机率降到最低。 “制度与科技手段有机结合，让廉政监控变得可操作。 ”

　　六安市招投标监督管理局依靠制度与科技进行廉政防控，是该市探索构筑立体廉政防控体系建设的一个缩影。六安市委副书记、纪委书记牛向阳介绍，去年下半年以来，六安市作为全省推进廉政风险防控管理三个试点市之一，周密部署，精心组织，廉政风险防控工作全面铺开。按照市委要求，将教育引导、干部监督、制度约束紧密结合，编织一张涵盖早期预防、中期监控、后期处置三方面内容的廉政监控网。 “关键是靠制度的创新与科技在廉政防控方面的运用。 ”

　　牛向阳进一步解释说，早期预防阶段，主要是举办声势浩大的宣传教育活动。中期监控，主要体现在制度创新设计上，即在全市范围内，编制职权目录、绘制权力运行流程图，各单位进行廉政风险点排查、风险等级评定、制定廉政风险防控措施。后期处置，主要是严格责任考核，严格责任追究。对顶风违纪者，一经发现，严肃处理，并将处理结果同年度公务员考评和年度评先评优挂钩。

　　据统计，六安全市4.6万多名党员干部参加了廉政教育活动，覆盖面达到100%；市直132个单位和10个县区(包括开发区、试验区、示范园区)共清理职权47016项，绘制权力运行流程图20948个，排查廉政风险点101365个，制定防控措施105526条。“近一年的实践证明，廉政防控效果非常明显。 ”牛向阳对记者说。

　　制度设计加大监控力度

　　制度与科技有机结合，为六安市有效实施廉政监控探出了一条新路。

　　“制度设计上，我们在全市范围内开展党风廉政建设专项巡察。 ”据六安市纪委相关负责人介绍，通过对市直单位、县区法院、检察院、副县级建制镇开展专项巡察工作，一定程度上防止了监管真空。

　　廉政防控中，采用巡察手段并非新鲜事。然而，六安市的巡察组不走过场，他们根据巡察中掌握的资料，综合分析，客观评价，撰写巡察报告，向市纪委常委会专题汇报，最后再向被巡察单位反馈。 “通过这项制度，我们及时发现和纠正了党员干部在廉洁自律方面存在的苗头倾向和突出问题，起到了预防警示在前的作用。 ”

　　领导干部“八小时以外”的监督一直是个难题。六安创新监督形式，开展干部监督进社区活动，让社区群众对小区内领导干部在“八小时以外”廉洁自律等情况进行监督。不仅如此，全市实行干部考察预告、任前公示、评先评优“三进社区”，相关预告、公示等材料在干部居住社区内公布，接受群众监督。

　　“围标、串标”问题可谓工程招投标中的“顽疾”，更是滋生腐败的温床。六安市招投标监督管理局与中国银行合作，开发了一套操作系统，实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单、答疑一律在网上操作。如今，凡是实行资格后审的项目，在开标半小时之前，无论是招标人(业主)、代理机构、招投标中心，还是招投标监督管理部门，都无从知晓“谁下载了招标文件、工程量清单和施工图，谁将投标”等等内容，也无从通过银行查询投标保证金缴纳情况。计算机技术的运用，加之制度制约，基本消除了围标、串标问题。去年以来，六安市仅一些重大市政项目就节约资金8亿多元。 “科学技术的运用，使廉政防控如虎添翼。 ”招投标监督管理局局长褚正稳深有体会地说。

　　创新机制凸显监管实效

　　以制度创新与科技创新为主要内容的廉政防控新模式让六安市一些机关单位的面貌焕然一新。

　　金安区检察院检察长石耀辉对此感触颇深。他对记者说，检察机关过去是高风险部门，权力集中。作为检察长，他长期绷紧神经，怕出事。现在通过风险点查找，根据岗位、部门风险点查找，全院制定了相应的防控措施476条，逐条落实，环环相扣。院里独创的案件监督中心和内部民主监督员制度又完善了立体防控监督体系。去年以来，全院未发生一起错立、错捕、错诉案件，更未发生一件涉案上访事件。“作为一把手，我就怕出事，现在想出事都不容易。现在，晚上睡觉都踏实多了！ ”石耀辉说。

　　六安市招投标监督管理局负责人对此也有同感。这个局过去被称作是“得罪人局”，因为监管不严失职，从严监管可能连领导和朋友都得罪。 “现在用电脑来监管招标中的‘围标、串标’顽症，我们工作轻松多了，不用担心得罪人了。 ”褚正稳说。

　　六安市东苑小区聘请了13名社区监督员，对社区副处级以上领导干部及其家庭进行了必要的信息了解并及时反馈给相关部门，收到很好的效果。东苑社区支部书记祖广俊对记者说：“这个社区的干部几年来没有一个因廉政问题受到纪律处罚或法律制裁。家门口人知根知底，提个醒，拉个家常，出发点好，干群之间关系还更融洽了。 ”

　　目前，六安市建立廉政防控网所带来的效果已初步显现。但六安市纪委相关负责同志表示，这张网络仍需进一步健全和完善。六安市委主要负责同志也坦言，制度建设和科技手段的运用只是廉政建设的一个重要方面，想解好廉政防控这道难题，还有大量工作要做，也还依赖党和国家在更高层面上的制度建设与完善，这些都是一个渐进的过程。(记者 张大鹏)