[财经人论财经事]落实城市化进程需全盘考虑

　　中广网北京8月16日消息 据经济之声《交易实况》报道，社科院发布的报告显示，如果未来中国的城镇化率以每年0.8%到1%的速度推进的话，到2020年前后，中国的城市化率将会超过60%。今后20年内，中国将有2亿多的农民需要转移到城镇就业和居住，再加上近年来已经进入城镇但还没有完全市民化的农民，未来全国将有4亿到5亿农民需要实现市民化。而根据初步的测算，仅仅解决社会保障和公共服务的话，农民的市民化的成本就至少需要人均10万元，在未来20年内至少需要支付40万亿-50万亿元的成本。40万亿成本意味着什么，城市化进程的加速对于中国经济来说到底是动力大还是矛盾多？中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才做客节目，发表他的看法。

　　数据显示，在城市化进程加快的过程当中，大量的农村人口向城市人口的转移，而城市空间也需要扩大，这也意味着城市的住房需求随之会增加，这会不会更加重现大家本来就已经担心的房地产行业过热的情况？

　　徐洪才：社科院的报告总体上是比较科学的，但我个人认为有点保守。过去30年每年的城市化速度是1%以上，去年超过了50%，未来10年到20年可能要超过这个数字。在这个过程当中投资的需求、消费的需求会增加、升级，应该说为中国的经济发展注入了新的动力，当然也会带来一些矛盾，像住房需求增加会导致房地产过热，这种过热我觉得是一个副产品，不能因为这个问题我们就阻止或者说就不重视房地产市场、房地产产业的发展，不重视我们未来的城市化发展。

　　有美国的经济学家说，21世纪对于世界来讲有两个最重要的影响。第一是美国的高科技技术，第二是中国的城市化进程。可见中国的城市化进程对于全世界来说都是一件大事，如何处理好这件事情也是所有老百姓关注的话题。房地产增长预期一直是被透支的，现在房地产泡沫也确实存在，我们如何才能落实好城市化进程，同时又能够避免泡沫破裂？

　　徐洪才：中国的城市化不仅是中国的机遇，也是美国和全世界的机遇，因为未来的经济的发展我们中国主要是看城市化，当然也还伴随着工业化的过程，这是我们不可逾越的历史阶段。美国的高科技比较优势、资本优势和中国的城市化发展所产生的投资需求、消费需求相结合，就产生了经济发展的机会。在城市化过程当中可能会带来副作用，比方讲现在房价过高，但是我们要用发展的眼光来看，在这个发展的过程当中，我们老百姓的收入要增加，这样的话可能房地产相对价格会因此降低。另外，我们过去房价过高也是多种原因导致的，其中重要的原因就是土地成本过高，中央跟地方之间的财政上有一些内在矛盾。同时，我们的调控在发展的过程当中还有一些缺陷，比方讲保障性住房供给不足等等。这些问题在城市化过程当中除了这个房价过高以外还会产生一些新的问题，比如说农民进城以后没有工作，可能会遭遇危机和压力。在这种情况下我们也要有一个统筹考虑，比方说增加教育、培训，提高农民的素质等，用一个系统的安排，整体考虑来解决未来的中国城镇化的问题，而不是简单的头痛医头，脚痛医脚。

　　因为土地的价格过高导致城市生活的人口不得不承受高房价，同时也是因为土地问题，这些原本拥有自己土地的农民现在被收回土地而到城市当中来生活，如何保证他们基本的生存权、生产权、生活权？这样的情况之下，让他们产生一个比较好的满足感跟生存的一种基本需求也是我们面临的巨大矛盾。

　　徐洪才：这是一个棘手的问题，但是有几个问题，一个是农村城市化的过程涉及到土地的流转，土地是重要的生产要素，现在我们的土地制度还有一些问题，我们农村的土地小产权没有使用权，流转的问题现在一直没有得到妥善的解决，在这个过程当中客观上也导致了城市的土地供应不足，导致了我们土地成本增加还有房价过高的问题。另一方面，我们现在由于土地制度没有改革，导致农民也没有得到土地在转让过程当中增值收益，因此农民的收入也没有得到保证。还有在转移的过程当中，由于客观上目前房价过高也阻止了农民的进城，这种过程也暂时受到了阻碍。再有，农民转移过程当中需要生存，需要发展，社会要提供这种机会，包括就业的机会、培训的机会，包括社会保障等这些方面，我们暂时还不配套。

　　正所谓“兵马未动粮草先行”，如果说这些医疗教育培训和基本的社会保障没有解决的情况之下，而快速或者说是比较盲目的收回农民的土地而让他们到城市来讲生活生存可能还是面临着比较大的隐忧。

　　徐洪才：对，因为现在农民很多进城以后没有可持续的生存的能力，这是一个普遍存在的问题，需要我们政府发挥主导作用。

　　我国的耕地其实是比较稀缺的，户均的耕地面积是非常小。也有观点认为，为了国家粮食安全，必须守住18亿亩耕地的红线，但是像这样加快城市化过程就需要大量的土地，这样的解决了一个土地供应在住房上的一个需求但是耕地减少了这个矛盾该怎么解决？

　　徐洪才：耕地减少并不是必然发生的，因为城市化过程必然导致土地的集约化和规模化的经营，应该说是土地是节约了，反而土地会增加，农业用地反而会增加，关键是制度需要改革，这里面有一个误区。另一方面，我们在农村土地集约化进程的过程当中提高了土地的使用效率，同时还要考虑未来的发展过程当中我们整个人口的基数可能会上升，但是到了一定的峰值以后也还会下降，这也是一个趋势，未来三十、四十年以后我们人口可能还要下降。再考虑国际化分工，我们在全球配置资源，比方进口一些粮食，比方到国外建立一些农业生产基地等等，可以有多种手段来保证粮食的安全问题。

　　收回土地集中之后也有利于实现农业现代化，这样的话可能我们粮食单产亩数的效率还可以提高。同时我们也应该注意到，进口粮食这样一个底线，毕竟第一产业关系到国计民生，今年美国粮食大旱，我国食用油价格明显上涨，这样一个比例还是需要适度的调节。另外，房地产它的下游产业如水泥、钢铁等等，现在都出现了严重的产能过剩，在城市化的进程当中也需要大量的基础设施。现在这些基础设施的产业结构的不合理会继续加重还是会为我们今后的城市化进程消化掉，这个矛盾能不能解决，怎样解决？

　　徐洪才：从发展动态的眼光来看，暂时的产能过剩会逐步的消化掉。总体上看，我们在城市化的过程当中一些公用事业的投资还是严重不足，比方讲污水的处理、供水供电，还有交通等这些问题，必然会产生大量的像水泥、钢材等行业的需求。但是现在的问题是不配套，暂时出现了一些过剩，随着未来的发展，未来的空间还是很大的，会解决的。

　　城市的推进会带来许多新问题、新情况，这对于我们社会管理社会政策带来了一些新的挑战。我国人口规模是十分巨大的，只靠几个城市圈和少数的经济发达地区不可能完成人口的城镇化，我们需要合理的引导人口的流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业的所在地逐步安家落户，同时也要合理的进行产业布局。