以“四大区域板块”激发发展活力

　　推进区域协调发展是实现科学发展的内在要求。省第十次党代会作出了“实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展”的总体部署，明确要求：加快推进长株潭城市群全国两型社会建设综合配套改革试验区、大湘南国家级承接产业转移示范区、大湘西武陵山片区国家扶贫攻坚示范区、洞庭湖生态经济区等四大区域板块发展。目前，这四大区域发展的优势和特色开始显现，区域竞相发展的势头初步形成，全省经济社会发展进入了更加全面协调可持续的新阶段。

　　实施区域发展总体战略是湖南科学发展重大机遇

　　由于历史原因，我省区域发展不平衡的问题仍然比较突出：从速度看，差距还在拉开，主要是各市州人均GDP的变异系数继续扩大；从布局看，“盲点”逐步凸显，主要是未纳入区域发展的部分地区发展相对滞后；从政策看，整体还不配套，主要是与区域开发配套的财税、土地、人口制度改革还未启动。省委、省政府分析认为，中央实施区域发展战略，为我们解决这些问题提供了“金钥匙”，湖南要在科学发展的“快车道”上加油提速，就必须抓住这一战略机遇，加快四大区域板块发展，从而使各个区域都能“动”起来，带动全局“活”起来。

　　构建立足湖南实际的区域协调发展新格局

　　为了抓住促进湖南区域协调发展的新机遇，省委、省政府明确提出：着力优化提升环长株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持发展大湘西，加快建设洞庭湖生态经济区，努力形成主体功能定位清晰、经济优势互补、国土空间高效利用、基本公共服务均等、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

　　——加快长株潭试验区改革建设，打造湖南快速发展的“黄金带”。目前，试验区核心增长极作用逐步显现。2011年，长株潭三市和环长株潭城市群八市GDP分别达到8321亿元和1.55万亿元，占全省GDP的42.4%和79%。

　　——加快湘南国家级承接产业转移示范区建设，打造湖南跨越发展的“起跳板”。省委、省政府明确提出，要进一步加大开发开放力度，努力把湘南地区建设成为中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型发展的试验区。

　　——加快武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点建设，打造湖南协调发展的“新动车”。省委、省政府积极推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，努力把武陵山片区建成扶贫攻坚先行区、民族特色文化保护示范区、国际知名生态文化旅游区、重要生态安全屏障和跨省协作创新区。

　　——加快洞庭湖生态经济区建设，打造湖南均衡发展的“增长极”。目前，洞庭湖经济区经济总量已占全省的1/4。

　　用改革创新精神加快区域协调发展

　　实施区域发展总体战略是一项新战略，又是一个大工程。省委、省政府着力在三个方面下功夫：

　　——在政策上坚持“五个完善”，推进分类管理。我省探索建立分类管理的区域政策体系：完善财政转移支付政策；完善产业和投资政策，明确鼓励、限制和禁止类产业；完善土地政策；完善环境政策，针对不同区域实行不同的污染物总量控制和产业准入政策；完善人口政策。

　　——在推进上抓好“五项工作”，增强协调互动。推动编制主体功能区规划；推动开展市县空间规划试点，落实区域主体功能定位；推动制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实；推动建立覆盖全省、统一协调、更新及时的国土空间动态监测系统，开展主体功能区建设跟踪评估；推动形成区域合作互助机制，鼓励开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作。通过这些工作，全省主体功能区布局更加明确，各主体功能区共同发展的格局正在逐渐形成。

　　——在评价上突出“两个优先”，健全考评机制。对重点开发的城市化地区，优先考核工业化和城镇化发展水平；对限制开发的农产品主产区和重点生态功能地区，优先考核农业发展水平。

　　我们相信，只要我们坚持实施区域发展总体战略，大力推进“四大区域板块”建设，不断激发主体功能区的活力，形成区域发展的合力，湖南全面协调可持续发展的道路就会越走越宽广。