药品安全管理不能光靠黑名单

　　国家食品药品监管局发布《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》，对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管。该规定自2012年10月1日起施行。

　　（8月16日《新京报》）

　　如果把国家食品药品监管局当成一个QQ群的群主，一旦发现某个QQ号码发布违法信息，就将它拉黑出局，这看起来很管用。可是一个号被拉黑了，还有其他号会发布，而且不断有新的QQ号入群，群主却无法鉴别哪些QQ号码是合法的，哪些是非法的。更无奈的是，非法QQ号还会通过“私聊”方式从事违法活动，群主该怎么办？

　　国家食品药品监管局发布的《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》就存在这个问题，将假药违法生产经营者、责任人员列入黑名单，只能起到宣传、警示的治标作用，不能治本。

　　假药之所以能泛滥成灾，与其作案手法日益隐蔽和多样化有关，往往是假药生产在一处，假药销售在另一处。而且假药生产、销售、运输、收钱都不是同一批人，分工细致，各司其职。即便上了黑名单，但假药违法生产经营者完全可以换个名字、换个地址、换个分工继续违法，黑名单打击作用非常有限，明显跟不上形势。

　　近日，公安部开展统一收网行动，缴获各类假冒伪劣药品2.05亿片，破案800多起，抓获犯罪嫌疑人1900多名，捣毁制假售假窝点1100多个。

　　一次收网行动，就查处了这么多人、这么多窝点，都公布在药监部门政务网站上，那得占多少页面，公众查询起来也不方便。而且，如果各地药监部门政务网站没有联网，只是公布各自辖区内的“黑名单”，那么违法生产经营者很容易钻空子，逃避打击。

　　还有，国家食品药品监管局称将对纳入黑名单的企业将进行重点监管，这更间接佐证了打击假药现行法规与实际执法环境脱节、刑事执法操作难的窘境。新修订的刑法第141条明确规定：生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。也就是说，只要是生产、销售假药，一律追究刑责。既然都已经追究刑责了，你这个“黑名单”还有什么用？已经滞后了，那么还重点监管谁呢？这只能证明，在实际执法中，追究制售假药的人员的刑责并不容易，只能“拉黑”他们。

　　打击假药，固然需要黑名单，但关键是处罚措施一定要跟上。首先是要出重拳，发现一处查封、捣毁一处，将生产假药害人的企业直接关闭。抓获一批涉案人员，就移送司法机关一批；最重要的是，药监部门要联合公安等相关部门，探索有效打击假药的综合整治机制，力避现行法规与实际执法环境脱节的尴尬，方是治本之策。

　　（贡万军）