试点企业碳排放交易如何开展

　　本报记者杨群 蒋娅娅

　　昨天，上海碳排放交易试点工作正式启动，首批纳入试点的200家企业将首吃 “螃蟹”，尝鲜“碳金融”。碳交易将给这些企业带来怎样的变化？具体的交易又将如何开展？

　　初始配额以历史排放为基数

　　对于参加试点的企业来说，“先机”难能可贵。本市试点期间无偿分配给企业的初始配额，实际也会成为试点企业的一种资产。今后碳排放配额免费分配的比例将越来越小。

　　碳排放初始配额是如何确定、公平分配的呢？市发改委介绍，分配方法上，明确以历史排放为主、行业基准为辅、适度考虑企业增长空间和先期减排行动，制定不同行业配额分配方法。国际上初始配额的确定主要有两种方法，一是基于企业历史碳排放情况的“祖父制”法，二是基于行业碳排放效率的“行业基准线”法。

　　试点期间，上海原则上对大部分行业都以试点企业2009年—2011年二氧化碳排放量为基数，适度考虑增长空间和企业先期减排行动，来确定企业的初始配额。对于个别产品单一、历史数据齐全、碳排放边界清晰、计量基础好、具有行业基准的行业，考虑按基准确定初始配额。本市将对试点企业2013年—2015年各年度的初始碳排放配额实行一次性免费发放。同时，本市还将研究适时开展拍卖等有偿分配的方式方法和配套规定。

　　价格由供需双方市场化确定

　　碳交易试点，试点的交易标的主要是试点企业持有的2013年—2015年的各年度碳排放配额。此外，部分经国家或本市核证的基于项目的温室气体减排量可作为补充。试点期间所考虑的碳排放，仅指企业因燃烧活动和生产过程产生的直接和间接的二氧化碳排放，不包括甲烷等其他温室气体排放。

　　试点企业取得初始配额后，即可自主在本市交易平台上开展交易活动，碳排放配额价格由供需双方采取市场化方式确定。本市将依托上海环境能源交易所建立碳排放交易平台，建设交易系统，协助试点企业开设交易账户、自主开展交易。试点期间，企业碳排放配额不可预借，但本年度剩余的配额可储存并跨年度使用。企业实际碳排放量超出配额的，应通过市场购买；剩余配额可出售或储存至下一年度使用。

　　碳排放量具体核算方法将出台

　　碳交易市场建立后，企业的碳排放量无异于真金白银。每家企业的碳排放量究竟多少，相关的核算核查工作至关重要。

　　上海将在现有能源统计体系基础上，参照国际上企业温室气体排放核算的相关方法，按照能源分品种含碳量、能源消耗量、设施排放因子以及工业过程排放等有关规定，制定出台本市企业温室气体检测与报告指南，对试点企业的碳排放监测报告边界、碳排放量核算基本方法等做出明确规范。同时，根据试点各行业生产工艺、生产过程和行业特点等具体因素，制定出主要行业和领域的企业碳排放量具体核算方法。依据上述指南和分行业核算方法，本市将组织开展试点企业2009—2011年碳排放量初始盘查工作，为本市配额分配提供历史数据参考。

　　试点企业应在每年规定时间内，完成本企业上一年度的企业年度碳排放报告，经第三方核查机构出具相关意见后，提交政府主管部门。第三方核查机构将通过书面核查和实地核查等方式，对企业年度排放报告的真实性和准确性进行核查，并向政府主管部门提交核查报告。