打贿治风 崇廉重信

　　 ■ 深圳特区报记者 任 琦

　　 龙岗区政协副主席钟某某因涉嫌严重违纪违法被市纪委立案调查。

　　 住建局4名处级干部因收受贿赂参与围标串标被市监察局和市检察院联合调查。

　　 市妇幼保健院、南山人民医院、横岗人民医院等多家市、区级医院的一批管理人员、科室主任和普通医生因涉嫌受贿被检察机关带走。

　　 龙岗区坪地街道办原书记张某某、罗湖区莲塘街道办原书记梁某某、南山区南头街道办书记黄某、粤海派出所所长孙某某也因涉嫌受贿相继落网。

　　 ……

　　 深圳掀起了一场反腐治贿风暴。

　　 自今年2月全省部署“三打两建”工作以来，深圳整合多部门力量，严查商业贿赂大案要案，深挖保护伞，铲除利益链。截至8月10日，共查处商业贿赂案件543宗，涉案国家工作人员245人。通过打贿，廉洁城市建设工作深入推进，诚信守法经营行为受到鼓励，正常市场秩序得到维护。

　　 深追狠打，查处一批大案要案

　　 今年4月，福田区检察院反贪局根据群众举报，对市妇幼保健院设备采购方面的商业贿赂犯罪进行了查处。在调查过程中，办案人员发现卫生系统的采购活动中普遍存在商业贿赂现象。根据这一情况，市“三打两建”专项行动领导小组决定由市检察院牵头成立“5·14”专案组，循线追踪，深挖狠打，统一查处医疗卫生领域的商业贿赂犯罪。

　　 经过调查发现，在医疗设备采购方面，虽然单价超过10万元的医疗设备都是通过市、区采购中心进行招标的形式采购，但设备厂商和代理商花重金行贿医院有关人员，由他们进行操作，确保设备中标。在医疗耗材使用方面，高值医疗耗材利润惊人，供货商会给医生高额回扣以诱导他们大量使用。在药品采购方面，药商通过行贿医院主管领导，令特定药品以高价进入医院。

　　 5月底，行贿事实基本查清。6月初，全市检察机关反贪部门统一行动，对涉嫌受贿的公立医院管理人员进行调查，共对16名医院管理人员立案侦查。

　　 一宗区反贪局自办的案件引发一起在全国造成反响的大案，这是打贿专项行动中坚持“深挖扩线”办案原则的成果。在工作中，办案人员逐条核实群众反映的每一条线索，同时突出对重点线索的核查。对涉及利用党政领导地位、国有资产管理权、建设工程招投标权、综合执法权、土地监察执法权、治安管理权、税收稽查权、评审权、医疗器械及药品采购权、海关及出入境商检监管权等权力收受贿赂的国家工作人员，和利用村务管理权、企业财务结算权、商品采购权、合同管理权等权力受贿的社区干部及企业管理人员，有针对性地重点查办，并在重点领域、重点行业组织开展多个专项行动，推动了大要案件的办理。

　　 一宗宗案件的查处，离不开领导的一线指挥。市委书记王荣、市长许勤亲自包案。市委副书记、政法委书记、“三打”领导小组组长王穗明对重点案件亲自决策部署。各区、各部门领导也身先士卒，奔赴一线办案。

　　 各部门积极联动，整合力量，形成市、区、街道纵向深入和纪检监察、司法机关及有关执法部门横向联动的办案机制，发挥了查办案件的整体合力，为深打狠打提供了组织基础。

　　 上下一心，我市打贿工作战果辉煌。目前，我市打击商业贿赂主要数据综合指标排名全省前列；在第一和第二季度全省打击商业贿赂专项行动绩效考评中，我市获得第一名。

　　 打建结合，创造良好市场环境

　　 无论从当前还是从长远来看，创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，都是一项重要而紧迫的工作。商业贿赂阻碍市场经济健康发展，必须通过“打”的手段，实现“建”的目的。

　　 随着卫生系统大案的告破，后续的治理工作迅速展开。市卫人委在全系统深入开展深化医药购销领域商业贿赂专项治理，迅速出台“五条禁令”：禁药械采购回扣，禁物资供应回扣，禁外泄统方信息，禁涉利礼金红包，禁开单提成获利。凡违反者，不论金额、次数多少，一律解聘，并依照相关法律给予党纪、政纪处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。“五条禁令”成为高悬在我市7万多名医疗卫生系统工作人员头上的“高压线”。

　　 7月1日，深圳医药分开改革正式启动，全市67家公立医疗机构全面取消药品加成。医药分开后，医院的收入利益与药品利益不再挂钩，在一定程度上压缩了商业贿赂的生存空间。同时，取消本市社会医疗保险参保人的药品加成费用，意味着全市1118万参保人将受益，2962种医保目录用药降价15%-25%。据测算，全市参保人一年看病将少自付2亿多元。

　　 通过打击商业贿赂，发现问题、总结经验、建章立制的例子，还有很多：市纪检监察机关推动社会领域防腐打贿，多家行业协会成立廉政建设委员会，承诺诚信经营；市住建局探索“定性评审、评定分离”等招标投标制度改革，并试行公开评标专家库、公开评标委员会专家名单和公开评审结果的“三公开”制度；龙岗区以区住房建设局、卫生局、政府采购中心等三个单位为诚信建设示范点，积极探索建立预防商业贿赂长效机制……

　　 以打促廉，推动廉洁城市建设

　　 深圳市打击商业贿赂专项行动小组负责人在接受记者采访时归纳了打贿专项行动的综合效果。

　　 一是提高了政府的执行力。治庸治风，必先治贿，通过打贿，打掉了一批“保护伞”，一些久拖多年的难点问题迎刃而解。龙华新区黎光社区三坳水库被非法填埋长达一年多，水库三分之一被填，当地居民多次反映都未能得到解决。在“三打两建”行动中，纪检监察机关查处了观澜街道办执法队副队长卢某某、农林水务科科长陈某某包庇、放纵非法填土行为以及接受数额巨大的贿赂等违法违纪问题，水库清淤工作随即展开。

　　 二是推动了廉洁城市建设工作。打贿揭露了不少以前未曾察觉的社会领域发案类型，让廉洁城市建设工作更加有的放矢。深圳市赛格监理有限公司项目总监张某某、深圳中核工程检测有限公司副总经理马某某、深圳天创健建设监理公司经营部部长张某某、深圳建控地盘监理公司工程师吴某某、深圳市国际招标有限公司项目经理魏某某、深圳地铁集团物业开发公司预算部主管丁某某等人，在被市住建局聘请为工程建设项目评标专家时，涉嫌收受围标串标企业的贿赂，影响评标结果。由此，预防“专家腐败”成为廉洁城市建设的新课题。

　　 三是促进了市场经济秩序的好转。打贿一手打受贿者，肃清了权力部门内的腐败分子；一手打行贿者，剔除了市场中的不正当经营者，使得市场重新回到公平竞争的正常轨道上来。

　　 四是改善了企业的营商发展环境。与来自外部的吃拿卡要一样，企业内部的不廉洁分子，同样令企业的财产安全和经营秩序没有保障。某公司行业市场部金融系统部主管李某利用任职便利，收受贿赂363万元，帮助行贿人非法获利。通过查处这起企业内部员工利用合同管理权受贿案，为企业挽回了巨额损失，净化了内部环境。

　　 该负责人表示，下一步，我市将进一步加大打击力度，建立起“点面结合、内外结合、上下结合”的防治网络：既以个案为点进行剖析研究，又以点带面，建立整个行业系统的防控机制；既加强党员领导干部和国家工作人员的内部监督，建立科学、公正、高效的权力运行机制，又对社会领域包括企业事业、社会组织、中介组织、社区组织、公民个人的行为进行监督，通过立法规范和约束社会行为；既对党政机关进行监督，建立公共服务型党政机关，减少权力寻租机会，又对社区、家庭、学校等社会基本单位加强教育，把抵制腐败作为基本价值观，形成反腐倡廉的社会基础，配合廉洁城市建设的深入开展。

　　 专家点评

　　 市委党校教授傅小随：

　　 尽快建立个人诚信体系

　　 商业贿赂大量存在的原因有很多，包括现代市场体系不健全、公共管理和公共服务不完善、权力运行监督乏力等等。

　　 商业贿赂与市场竞争体制的最大区别在于，它不是通过公平竞争、诚信经营来实现资源的分配，而是运用不正当的手段来获取机会。要改变目前大量存在于商业领域、社会领域的商业贿赂现象，最根本的办法就是尽快建立能一管到底的社会诚信体系，而且要从个人层面上建立诚信档案。我们目前使用的类似于“黑名单制度”的信用信息，大部分仍停留在企业、组织层面，这样就会产生这样的情况：一家企业因为不诚信经营被取消了经营资格，经营者可以将之注销，然后再开一家公司，继续违规违法经营。如果想要诚信档案产生更大的威力，还是需要建立个人诚信体系，让失信惩戒、守信褒奖的机制，规范和约束每个市场参与者的行为，影响生活的方方面面。

　　 同时，治理商业贿赂，还要推动政府转变职能，加大行政审批事项改革力度，转变管理理念，创新管理方式，变行使权力为提供服务，树立公共服务意识；构建服务产品生产、提供的新机制，努力解决服务不均衡、不公平的问题，从源头上斩断官商勾结的利益链条。

　　 另外，要积极构建以公民社会为基础的商业贿赂治理模式。要发挥社会组织、企业、社区、市民的主体作用，政府职能部门要积极沟通协调，引导各种社会力量参与到商业贿赂的防治工作中来，建立党委领导，政府协调，职能部门各司其职，社会组织、企业、社区、市民积极参与的工作机制。