贠杰：公共机构废旧商品回收体系既要效率又需公平

　　【导读】全国八省市率先开展公共机构废旧商品回收体系建设，统一回收既要保证效率，又要注重公平。

　　中广网北京8月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，我国政府机关、企事业单位的淘汰废旧物品处理将逐步走上制度化的路子。河北、辽宁、安徽、重庆等8省市公共机构节能管理部门昨天（16日）分别与当地废旧商品回收企业签署合作协议，在全国31个省区市中率先开展公共机构废旧商品回收体系建设，推进节能减排。

　　根据协议，8省市公共机构节能管理部门将与当地废旧商品回收企业合作，对本地区公共机构产生的废纸、废金属、废塑料、废旧节能灯、废旧电池等加强分类收集，对废弃电器电子产品、废旧机电设备等报废资产，结合国有资产处置平台进行统一回收处置。

　　去年11月，国务院办公厅印发文件，要求党政机关、企业事业单位与回收企业建立废旧商品定点定期回收机制。今年年初，中央国家机关率先启动了废旧物品回收体系建设工作。

　　继8省市之后，公共机构废旧商品回收体系建设工作将逐步推广到全国所有省份。力争到2015年，公共机构各主要废旧商品品种的回收利用率达到80％以上。

　　对于政府部门、机关单位等公共机构淘汰下来的废旧设备和物品，很多人可能都会认为，应该是和家里的旧家电、旧报纸一样，下楼找个收废品的人拿走就行了。但是现在却提出要开展公共机构废旧商品回收体系建设，为什么我们要建立一个体系，而不是按照我们家里处理废旧物品的办法来进行呢？经济之声特约评论员、中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰表示，简历公共机构废旧商品回收体系，主要要考虑环保和国有资产保值的问题。

　　贠杰：首先我们要理解什么是公共机构废旧商品回收体系。公共机构现在包含几类，一类是党政机关，一类是事业单位，另外还有国有企业单位。原来这些公共机构没有统一的废旧商品回收体系，都是各个单位、各个部门甚至个人处理废旧商品，所以没有统一的规范。公共机构是消费耗能的大户，现在要建立这样一套体系，首先考虑的就是绿色环保虑，另外还牵扯到国有资产保值的问题。

　　先从绿色环保这个角度能大致的推算，贠杰认为，企事业单位的废旧物品回收在节能减排上能带来的回报将会很大。

　　贠杰：要讨论它能产生多大的回报，就要先看看公共机构的规模。我国公务员有将近七、八百万的人，事业单位将近三千多万，而到国有企业，包括生产、流通领域，它的产值非常大。公共机构作为一个组织个体，它是社会上最大的个体。另外公共机构以前对成本意识不敏感，所以单位个人耗能远远大于私营部门。所以公共机构的耗能情况和单位个人耗能的情况都是高居社会各种组织的首位，从这个角度，在公共机构推广废旧商品的回收体系、推广节能减排具有标志性意义。

　　为什么有了这个体系之后，我们的国有资产就能保值了呢？这个体系的回收它会有一定的回收标准是吗？对此，贠杰也做了解释。

　　贠杰：废旧商品分为两个方面：一种是废的商品，一种是旧的商品。旧的商品除了少部分废旧商品以外，大部分的商品它本身还是有价值的，甚至个别商品的价值还很高，所以这还存在国有资产的保值问题。以前，这些商品是没有办法衡量它值多少钱，通过废旧商品的回收体系，特别是引入投竞标的机制，可以把废旧商品的价值发挥到最大，实现商品的保值功能。

　　听起来挺好，但实际上做起来怎么样，有人有各方面的担心。比如有人就担心，公共机构废旧商品回收体系建设会增加不必要的程序，进而增加行政成本。也有人会觉得，如果进行统一回收处置，会造成哪家回收企业和公共机构走的近，谁就能做成这笔买卖，破坏了回收企业之间正常的竞争。也有人担心统一回收会产生新的猫腻，造成国有资产的流失和浪费。贠杰认为这些担心也是有必要的。

　　贠杰：要采取新办法肯定会增加新程序，有人认为新的程序就会造成成本的增加，我倒是认为推广节能减排，要让节能减排更加规范，必须得增加一些必要的程序，但是这些烦琐程序可以优化。增加行政程序和推广节能减排，中间会存在一定矛盾，从行政成本的角度来衡量，它可能会增加一部分行政成本，但是从宏观角度、从国有资产保值的角度来说，它的整体行政成本肯定是会降低的。

　　还有牵扯到中间回收企业和政府的关系，以及他们之间会不会存在猫腻。如果在制度上建设合理，而不是单个企业垄断回收，这个问题可以有效避免。如果建立一个合理的投竞标机制，引入多个企业而不是单个企业，会很好的实现效率和公平之间的平衡。

　　在贠杰看来，要保证回收的效率和公平，除了需要规范的规章体系，还有加强培养个人的习惯。

　　贠杰：废旧商品回收的程序，包括保证多个企业投竞标的机制，以及其他相应的规章体系的建立。当然并不是把所有的希望寄托在规章体系上面，本身规章体系的建立是一个问题，另外如何保障已有的规章体系得到很好的执行，也是问题。这是从组织制度的角度，我们还需要加强公共机构的个体习惯培养，特别是节能减排意识和节能减排行为的培养。

　　继8省市之后，公共机构废旧商品回收体系建设工作将逐步推广到全国所有省份，而且工作重心会从省级公共机构拓展到地市和区县。根据计划，要力争到2015年，公共机构各主要废旧商品品种的回收利用率达到80％以上。贠杰认为，要实现这样的目标，组织和个体主动的节能减排意识是非常重要的。

　　贠杰：要从8省市推广到全国难度是比较大的，这就看我们采取什么样的措施。公共机构的特点和私营部门的区别之一就在于执行力存在很大的不同，当公共机构决心推广一项制度，它的效率很高，但是如果思想上不重视，效率也是比较低的。所以在规章制度方面、在整个组织体系方面作出相应调整是非常有必要的。另外如果要实现这个目标仅仅靠被动的推广可能还是有一定问题，如何把这种被动的节能减排推广转变成公共机构、组织和个体主动的节能减排意识的培养方面，这是非常重要的。