幸福之花在这里绽放

　　——化德县探索出一条农村牧区养老的新路子

　　入院老人在锻炼身体。

　　幸福院。

　　马铃薯。

　　休闲劳动。

　　服装展厅。

　　化德县地处乌兰察布市东北部，总面积2568平方公里，辖3镇3乡，93个村委会，在册人口17.5万人，常住人口12万人，域内平均海拔1500米，属浅山、丘陵荒漠地貌，年均气温3.8℃，年降雨量200毫米左右，无霜期115天，是一个高寒干旱、农牧业生产极不稳定地区。1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被国家列为新一轮扶贫开发重点扶持县，2011年被国家列入燕山—太行山集中连片扶贫开发重点县，化德县是全市贫困程度最深、贫困面积最大、面临困难最多的旗县之一，贫困是困扰历届政府的最大难题，经济总量和实力不足是全市经济发展的一个短板。

　　自然和立地条件差，农村经济社会发展滞后，这是化德县的基本县情之一，如何加速县域经济社会发展步伐，一直是摆在历届领导班子面前的一个重大课题。近年来，特别是今年新一届县委、政府班子组建以来，大力实施“三三制”(即将全县1/3农村剩余劳动力向城镇转移，由一产向二、三产业集中，由农民变为产业工人，加速城镇化和工业化进程；将1/3农村劳动力向生产生活条件好的中心村转移，集中从事设施农业和高效畜牧业，建设社会主义新农村；将1/3基本丧失劳动能力的农村弱势群体向互助幸福院转移，实行就近就地集中养老，逐步纳入农村低保、五保等社会保障体系)城乡统筹发展战略，积极调整优化农村人口及生产力布局，走生产集约、产业集聚、人口集中之路，为全市破题三农、统筹城乡发展提供了有益的探索和尝试。

　　改革开放以来，由于农村大量的青壮年离开农村进城务工，农村留守、空巢、独居老人逐年增加，子女在外打工尽不到赡养义务，许多老人家庭贫困，居住在上世纪六七十年代建造的土坯房内，房屋年久失修，破烂不堪，生活无人照顾，精神慰籍缺失，传统的家庭赡养严重不适应新形势的要求，并引发了许多不稳定、不和谐因素。据统计，目前化德县60周岁以上和无劳动能力以及伤残人员达1.4万人，占常住农村人口的23%，85%以上的村庄“空心化”、“老龄化”，“农村真穷、农民真苦、农村真落后”的现状仍未从根本上得到改善，农村社会养老问题已经成为重大的社会问题。

　　由于农村村庄布局散、规模小，导致国家投资配套难、浪费大，基层各方面管理服务成本高、延伸难，制约着农村经济社会持续健康发展。为此，化德县从2009年国家实施农村危房改造项目以来，按照市委、市政府“先行先试先为”的决策部署，积极探索既可以有效避免实施零散个体农危改造成“乱撒胡椒面”、重复投入建设的弊端，又可有效解决农村社会养老的难题，在深入调研的基础上，按照“广覆盖、扩规模、增数量、保基本、强功能”的思路，积极探索农村社会养老新模式，走出了一条欠发达地区捆绑整合涉农项目资金集中投入，大力建设农村养老互助幸福院，推进农村集中居家型社会养老的路子。到目前，全县建设互助幸福院27所，解决了2600户5100名无生产能力、有生活能力贫困老人的养老问题，并争取利用三年的时间让全县1.4万60周岁以上贫困老人及五保、伤残人员全部入住幸福院，实现农村社会养老全覆盖和社会养老有序接续。

　　在互助幸福院建设投入机制上，化德县始终践行“以民为本、执政为民、科学发展”的理念，把农村互助幸福院建设作为一项普惠民生的重大工程，把互助幸福院建设纳入了城乡总体规划，与扶贫开发、新农村建设、农村宅基地置换、盘活农村闲置国有资产、完善农村最低生活保障制度、实现公共服务均等化相结合。一是按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，坚持“项目围绕幸福院整合，资金围绕幸福院集中”采取整合项目、盘活集体闲置资产和公共资源共享等方式，先后整合民政、农危改、财政一事一议、农业、水利、交通、残联、广电等资金集中投入到幸福院建设中，提高了资金的使用效益，解决了建设资金不足的难题。二是坚持因地制宜确定养老试点。首先选择农牧业生产条件具有发展潜力、生活设施相对完善的中心村；其次坚持“量力而行、尽力而为”的原则，积极利用撤点并校后闲置的旧校舍、乡镇、村委会撤并后闲置的办公室进行改扩建幸福院，通过充分利用了闲置资产，节省了建设资金，盘活了现有资产；再次尽量选择与村委会办公室相邻，使得幸福院和村委会活动室等公共设施可以共用，避免了重复建设，节约了建设经费。三是坚持高标准配套完善设施。在整合和新建过程中，切实做到了水、电、暖、仓房等生活设施配备完整，配齐了文化活动、图书阅览、医疗卫生、便民小超市等设施，并在院内全部实施“硬化、绿化、美化、亮化”工程，搭建了温室大棚，给院民搭建了休闲劳动的平台，改善了院民的居住条件。几年来，全县撤并生产条件差、居住户数30户以下的自然村64个，建设中心村30个，复垦土地270公顷、恢复草场3500公顷，既恢复了生态又缓解了城镇建设用地不足的压力，有力地推动了城镇化进程。

　　化德县在互助幸福院建设中，采取创新运行机制，努力提高入院老人的幸福指数。幸福院采取“集中居住、分户生活、统一管理、互助服务”的运行模式，切实做到了“三个结合”，营造了尊老、爱老、助老的良好氛围，实现了“老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐”，有效解决了农村社会养老难题。一是管理上采取行政管理与老人互助相结合。贫困老人从“空心村”、“老龄村”就近、就地搬迁幸福院，不改变他们原有的人际交往和生活环境，使他们能够感受到家庭式的温暖，消除了寂寞和孤独感，实现了居家式社会养老。幸福院由村委会统一管理，统一提供服务，院民之间互帮互助。幸福院还建立了老年协会，完善了老龄工作机制。二是服务上采取专人服务与志愿服务相结合。幸福院实行院长负责制，负责幸福院的日常管理工作。同时发动社会各界志愿者积极主动投入老年人服务事业，在政策宣传、文体活动、医疗卫生、环境清洁等方面提供服务。三是生活保障上采取家庭自理和政府与社会公益资助相结合。入院老人的衣食住医等生活保障由老人或其子女自理，民政部门提供取暖用煤和粮油补助，统一发放农村低保、五保生活费等。同时，积极鼓励社会共同参与社会养老事业，两年来，累计接受社会爱心人士及县内外企业捐赠款物达100多万元，使老年人的身心健康得到更多关爱，入院老人幸福指数显著提高，多位老人找到了生活的伴侣，过上了幸福的晚年生活。(贺跃新)(本版图片均由李剑平摄)