关于加快汝城发展的几点思考

　　当代社会，千帆竞发，百舸争流。湖南汝城作为一个内陆山区县，基础差、底子薄，要赶超跨越、加快发展，必须因地制宜科学定位，做好长远发展规划，采取切实可行措施，解决发展中的瓶颈问题，乘势而上，实现经济和社会的全面发展。

　　 一、现状及优势

　　近些年来，汝城加速交通、城镇及生态建设，大力发展以矿产、水电、旅游、农业等产业，经济社会面貌发生了巨大变化。但客观而言，汝城经济社会发展由于基础差、底子薄、起步晚，经济总量仍然不高，基础设施略显滞后，群众观念相对落后，县级财政较为薄弱，经济结构单一乏力，受资源、市场、政策等影响抗风险能力差。认真分析汝城发展的各种要素，有以下八大方面的发展优势。

　　政策优势。有国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、比照实施西部开发县、国家电气化建设县、国家重点生态功能区、财政困难县、罗霄山脉连片开发县等政策，有利于争资立项、加快发展；区位优势。地处相粤赣三省交界处，“内为衡宝门户，外抚粤赣咽喉”，地理位置相当重要；生态优势。汝城生态良好，森林覆盖率高达73.69%；交通优势。目前，厦蓉、湘深两条高速公路成“十”字框架穿过大部分乡镇，县内有7个互通；电力优势。县内水利资源、风能资源相当丰富，已是全国小水电五强县之一，是湖南省装机容量最大的县；矿业优势。境内以钨铁为主的矿产资源较为丰富，是全国有名的钨矿贸易集散地、铁矿储藏量居全省第二，在全国各地从事矿产开采、加工及贸易的能人众多；旅游优势。汝城位处湘粤赣三省交界旅游“金三角”地带，自然风景，革命遗址和少数民族风情等多种旅游资源相得益彰，旅游产业发展潜力巨大。农业优势。汝城气候适应果蔬粮食种植，有盈洞金银花、延寿小米椒、文明水果、田庄蔬菜、大坪板鸭、岭秀生姜、旱塘硒山茶、马桥花豆等特优品牌，有金丰、深汝、双友、斌志、荣盛、龙丰等农业龙头企业，农产业发展初具雏形。

　　二、瓶颈和问题

　　1、交通现状暂时落后。汝城地处罗霄山脉深处，陆路交通相对滞后，更无水路、空中交通，交通运输不方便，安全系数不高，信息也较为闭塞，招商引资同比其他地方有劣势。随着夏蓉、湘深高速的竣工通车，这一瓶颈将得到有效解决。

　　2、发展环境不尽人意。经济政策尚待健全，服务质量不够高效，发展环境有待优化。部门单位、干部群众大局意识、长远观念不强，个私利益、眼前利益思想严重，不作为、慢作风、乱作为现象仍然存在，存在故意刁难、阻工闹事等纠纷时有发生，在一定程度上对招商引资和项目建设造成了不利影响。

　　3、产业扶持苍白乏力。汝城旅游休闲、矿产精深加工、以茶叶为主的农产业具有发展潜力，但由于政策倾斜、资金扶持和对外宣传力度不够，未能引进相应的战略投资者，未能形成优势产业集群，发展还处于起步阶段，抗市场风险能力差。

　　4、品牌规模小而不全。虽然近年各优势产业品牌知名度、美誉度虽有所提升，但还缺乏真正大规模的战略企业，缺乏在国内省内响当当的名优品牌，难以形成有震撼力的规模产业，没有更多的人了解汝城、走进汝城，难以真正形成效益的产业链。

　　基于汝城的发展基础与发展现状，汝城发展的定位应该是：一是生态居家旅游休闲胜地；二是农产品种养与加工基地；三是矿产精深加工与贸易集散地。围绕这些目标定位，应从以下方面抓起：

　　1、着力整合利用旅游资源，完善配套设施，发展旅游业。汝城历史悠久，人文鼎盛，风光秀美，气候宜人，生态良好，是理想的居家旅游胜地。一要挖掘潜力。要在现有的基础上，进一步挖掘汝城文化底蕴、古迹遗址、自然景观、民族风情、天然资源等，分门别类建册立档。二要整合资源。要加强同周边省县市旅游景点的对接，完善旅游景点的配套设施，充分整合相对分散的现有资源，综合交通状况、行程时间、景点布置、节日安排等因素，形成多元互补的旅游线路体系。三要辐射带动。发挥旅游的辐射带动作用，促进餐饮业、服务业、娱乐业等第三产业发展。四要创造吸引。要着力加强小城镇建设和新农村建设，着力改善城镇农村面貌，利用气候宜人、景色秀美、生态良好、交通便利等优势，在户口政策与办事服务上大开绿灯，加大对外宣传推介力度，着力吸引海内外各界人士到汝城长久居家消费发展。

　　2、着力扩大种养规模，引进农产品加工企业，发展农产业。一要加强扶持上规模。要建立激励机制，加大政策倾斜、资金扶持力度，改变家庭式分散经营现状，力求产生规模效应。二要引进投资办实体。要出台开明开放政策，引进农业战略投资者，力求在扩大规模、冷冻贮藏、引进订单、产品加工、打造品牌上有新的进展。三要选准重点求突破。在种养业、农产品、农产品加工企业上选准突破口，进行重点突破，力争有多个产业、品牌或企业挤入全国知名行列，从而进一步做大做强，形成产业集群，全面带动农业发展，促进农民增收。

　　3、着力推进精深加工，引进矿产系列相关产业，发展矿产业。一要合理有序开采矿产资源。以小垣钨矿、大坪铁矿、文明煤矿、三江口钾长石矿为基石，合理、有序地开采矿山资源，保持生态平衡和社会安定。二要大力推进矿产品精深加工。要在提升矿产加工科技含量、推进矿产品精深加工、增加矿产品附加值上下功夫，实行集矿产生产、加工、贸易于一体的集约化、规模化经营，促进矿产资源的有效综合利用，建设资源节约型经济。三要立足矿产优势引进发展系列相关产业。要充分利用全国矿产贸易集散地、境内矿产资源丰富、矿产经营能人众多的基础优势，引进发展矿产相关产业，全面提升矿产业的系列效益，全力做大做强矿产产业。

　　4、着力健全发展机制，出台最优惠政策，创建一流发展环境。一要全民动员。全面摸清目前汝城籍在国内外社会各界成功人士尤其是政界、商界人士（包括台港澳同胞）底子，出台激励全县人民（包括在外人士）共同招商的奖励政策，鼓励在外成功人士回乡投资兴业，通过他们的影响力争资立项或招商引资。二要全面摸查。借鉴沿海发达地区招商引资的先进经验，学习外地招商引资措施办法，了解目前其他地区（尤其是周边县市）的现行政策与措施，做到睁眼看世界、知己更知彼，尤其是在税费优惠上要有切实可行、能产生集聚效应的方案与措施。三要全力招商。必须着力建立最好的软环境，结合实际深入调研，借鉴先进经验趋利避害，出台最具诱惑力的招商引资政策，做到人无我有、人有我优、人优我先，从而在招商竞争中抢占制高点、赢得主动权。

　　5、着力转变干部作风，加大服务力度，营造良好发展氛围。要以创先争优活动为动力，全力打造一流的投资发展环境。要顾全大局，着眼长远，严厉禁止部门单位或个人扰企乱企、阻工闹事，坚决打击破坏经济发展环境的人或事。要深入推进实施“问责制”，更深层次地转变干部观念作风，强化服务意识，主动为企业排忧解难，让企业放心投资、热心生产、安心赚钱，营造良好发展氛围，实现互利共赢，为汝城实现在湘粤赣边际区域的崛起做出贡献。

　　（作者系中共汝城县委宣传部常务副部长）

　　[稿源：红网]

　　[作者：刘小林]

　　[编辑：严欢]