麻阳县农村股田制改革的实践与思考

　　湖南麻阳苗族自治县是湖南西部的一个典型的山区农业大县，面积1568平方公里，耕地面积25.5万亩，辖23个乡镇，总人口38.3万，农业人口32.8万。“人多地少，土地零散”是麻阳农村土地使用的现状，以户为单元的分散的土地承包经营与相对集中的现代农业经营矛盾日趋严重。为转变农村经济发展方式，实施先行试点、逐步推开的方针，在兰里、绿溪口、岩门、兰村、江口墟等5个乡镇10个村开展先行试点，就农村股田制改革进行了探索和实践。

　　 一、农村股田制改革实践情况

　　1、根据地方特点因地制宜确定入股形式。试点的10个村根据地方特点，按照农民自愿、因地制宜的原则，选择以耕地、山地和柑桔园等类型土地使用权入股。如绿溪口乡枫木林、绿溪口、袁郊，兰里镇黄岩溪、岩门镇岩田坡，江口墟镇骆子村等6个村以稻田入股，兰村乡垅田、兰里镇贤塘、岩门镇白泥田等3个村以山地入股，岩门镇鲁草田村则以柑桔园入股。在试点乡镇的带动下，拖冲等13个乡镇纷纷自办试点。迄今，全县入股农户4500多户，入股土地1.8万多亩。

　　2、共同协商签订股份合作协议保障股农最低收益。为防控风险，相关方共同协商达成股利分红协议。一是风险分红。岩田坡、白泥田、鲁草田、垅田、贤塘5个村，公司与股农分别按纯收入的8︰2、2︰8、9︰1、7︰3、7︰3比例分红；二是保底分红。不管盈亏，公司都要给股农分一定数量的红利即设置“保底股”，骆子村为550元/亩，黄岩溪村为600元/亩，绿溪口、袁郊、枫木林3个村均为800元/亩，赢利超过保底部分，由公司根据入股协议向股农再支付其余赢利。

　　3、立足实际着重以发展地方特色产业为主要项目。各农业公司和股农结合本地资源优势和市场发展潜力选择发展地方特色产业。如：枫木林依靠有种植葛根的经历和技术，有与麻阳虹瑞湘葛生物科技开发有限公司订单合作基础，发展葛根产业；骆子村利用浅宇公司引进的先进农业技术发展高标准大棚蔬菜、“懒汉”西瓜；岩田坡、黄岩溪、绿溪口村与麻阳烟草分公司签订烟叶收购合同种植晒红烟，并由其提供烟苗、肥料和生产管护技术；袁郊村引进广西甘蔗生产技术，试种广西甘蔗；鲁草田、贤塘村依托拥有的“中国驰名商标”——“麻阳”牌冰糖橙主产地的种植技术和标准化的生产基地，经营优质冰糖橙；白泥田村则发展近些年市场需求量大、价格一直看涨的富硒猕猴桃和塔罗科血橙。

　　4、坚持企业自主经营在服务和基础设施上提供支持。在改革试点中，遵循市场经济规律，坚持企业自主经营管理，实行股田制的农业公司均建立了股东大会、董事会（理事会）、监事会等组织，制订了合股章程及管理制度。为推进股田制改革和帮助农业公司增强竞争能力，政府出台了《关于推进农村股田制改革的实施办法》，各相关部门也加大对农业公司的政策信息、技术等服务力度。同时，坚持公司投入为主，政府适当支持基础设施建设。到目前，农业公司投入资金1700多万元，政府整合涉农项目资金587万元支持基础设施建设。

　　二、农村股田制改革取得的效应

　　1、拓宽了农民增收的途径。股田制改革拓宽了农民就业渠道，增加了收入来源。如枫木林村182户股农除保底分红之外，被公司优先聘到基地务工，月工资近2000元，股农务工总收入可达40余万元。目前，全县农民返聘到合股基地务工收入730多万元。

　　2、推动了规模化集约化经营。股田制改革在不改变耕地集体所有权、分户承包权和利用性质的前提下，将土地作为股权入股到农业合作经济组织（农业公司或合作社），由农业合作经济组织负责经营，农户依托股权获得收益的耕地经营模式，形成了生产规模化、集约化经营优势，切实增强了农业生产经营和抗风险能力。

　　3、增加了农村土地金融属性。从金融的角度看，农民缺乏可抵押的资产，从而很难进入现代金融链条，导致农村经济扩张性不足。股田制改革提供了一条清晰的解决途径：通过土地的折股量化，增加了土地的金融属性，盘活了分散的土地资源，改善了土地运用的灵活性，并为提高土地的经营收益打开了空间。

　　4、一定程度上解决了农村土地荒芜现象。股田制改革使不少的进城务工农民将抛荒土地也入股，在一定程度上解决了农民因进城务工而无力耕作抛荒的困境。目前，全县合股经营的荒芜土地占总合股土地比例的25%。

　　5、对破解农村生产承包责任制瓶颈意义深远。股田制改革实践，催生了农村新型生产经营模式，进一步解放了农村生产力，进一步激发了农村发展活力，对破解农村生产承包责任制瓶颈意义深远。

　　1、做到规划科学、措施有力确保股田制有序推进。在推行股田制改革过程中，地方政府要做到有计划、有步骤地实施，防止急躁冒进、片面追求规模和速度，在项目选择和制度设计上要认真研究和科学论证，力争实施一个成功一个，发挥示范引领效应。相关部门要解决好相互间的利益矛盾和问题，防止“相互扯皮”行为，密切配合，步调一致，确保股田制改革健康运行。

　　2、坚持因地制宜、平等协商的原则确定入股方式。股田制作为一种新兴的农业经营方式，没有统一的标准、规定贯彻实施。因此，股田制改革要根据自身的特点自定入股方式，防止“一刀切”行为，坚持“自愿入股、平等协商”原则，做到不搞行政强制、不超越农民思想认识、不搞拉郎配等“三不”政策，让农民自觉配合和支持股田制改革，消除推行中的群众阻力。

　　3、探索建立有效保护农民收益的风险保障机制。实行股田制改革关系到农民的切身利益，建立风险保障机制，要重点把好互利互惠这道关口，股份制组织法人与入股农民之间必须有完备的合同法律文件，防止风险单方转嫁给农民，保障农民入股的安全性和收益稳定性，确保农村社会安定和谐。

　　4、加强对经济组织监管并积极创新融资服务体系。要把握好政策底线，加强对农业合作经济组织监管，确保有“真金白银”的资本和资金投入，杜绝“空手套白狼”行为。要采取有效办法切实解决农村股田制改革中的资金链问题，完善金融贷款及担保体系，为股田制改革提供资金保障。

　　（作者系湖南省麻阳县委宣传部副部长）

　　[稿源：红网]

　　[作者：聂先洪]

　　[编辑：严欢]