关于加强麻阳县宣传文化队伍建设的思考

　　2010年，中宣部等六部门联合下发了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》，对推进基层宣传文化队伍建设提出了新要求、作出了新部署。麻阳宣传文化部门根据中央和省、市委的精神，切实加强基层宣传文化队伍的培养、管理和使用，进一步增强了基层宣传文化队伍的创造力、凝聚力、战斗力，有力地推动了宣传文化事业的发展繁荣。

　　一、队伍建设现状及经验做法

　　1、强化机构建设，夯实基层宣传文化队伍。根据基层宣传文化工作职能的拓展，不断健全机构、充实力量，实施行政体制改革，新成立文广新局、文化市场综合执法局、广播电视台，对县级宣传文化部门和乡镇综合文化站的编制数都按照上级要求进行全额配置，每个乡（镇）文化站的工作人员都在1人以上。为加强网络宣传管理，去年成立了网宣办，并开通手机报，实际定编6人。为活跃基层文化，构建县文化馆专职辅导员、乡镇文化辅导员、村级文化带头人组成的县、乡镇、村三级文化辅导员队伍体系，初步建立以理论宣讲员、形势宣传员、舆情信息员、文艺指导员的“四员”为主体的宣传文化工作兼职队伍，并积极鼓励文化志愿者队伍发展，招募吸收老干部、老战士、老专家、老教授、老模范“五老”和大学生村官加入志愿者队伍。如我县退休的300多名老干部、老教师组成广场文娱协会，宣传、指导、带动广大市民参与到广场文化活动，基本形成了广场天天有歌舞会、月月有活动的局面。同时，大力扶持农村文艺表演、长寿太极拳、盘瓠龙舟队、书画社等文化团体建设，成立各类文艺团体协会机构。目前，全县有花灯、阳戏为主的戏班、器乐队、腰鼓队、龙灯、龙舟队等文艺团体120多支，舞蹈、书法、美术、音乐等艺术培训机构和培训点60多个，仅2011年，全县各文艺机构举办开展各类文化活动800多场次，观众达100多万人次，极大丰富了广大群众的精神文化生活。

　　2、加大基础建设，巩固扩大宣传文化阵地。充分利用文化惠民工程，大力推进文化基础设施建设，县、乡、村三级公共文化服务体系逐步完善。到目前，已完成青少年文化宫、图书馆、花灯剧团、文广新局等建设工程，建成23个乡镇综合文化站、260多个农家书屋、207个远程教育文化信息资源共享村级站，全县215个村实现了有线电视联网，有线电视人口综合覆盖率76%。基础文化设施的建设和完善，为基层宣传文化队伍的发展壮大提供了现实条件。

　　3、做好财力保障，确保队伍建设有效落实。各级财政都把宣传文化经费纳入财政预算，且在队伍建设上的经费投入每年都有所增加。此外，相关部门也通过项目扶持、活动补助和以奖代补等形式，不断加大对文化基础设施、队伍建设和文化活动的资金投入力度。同时，积极动员社会力量参投文化建设项目，据统计，到目前止，全县社会各界以不同方式捐款捐物达1000余万元，为基层宣传文化队伍建设和开展文化活动提供了财力物力支持。

　　4、健全工作机制，激发宣传文化队伍活力。加大了干部选拔任用和交流轮岗力度，进一步优化了班子结构，提升了整体效能；坚持干部管理监督有关制度，完善领导干部考核评价机制，对干部的考察、考核结果与奖惩任免结合起来；通过挂职锻炼、在职培训等形式培养锻炼干部，进一步开阔了干部的视野，提升了能力素质。同时，出台了《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的若干意见》等一系列指导性文件，对基层宣传文化干部的编制配备、资格认定、职务评聘、福利待遇、岗位培训、管理机制等提出明确目标和要求；建立基层宣传文化队伍培训机制，2010年来，全县举办各类业务培训班22期，培训人员2000余人次；创新群文运作机制，通过打造群众文化团队建设等平台，推动全县群众文化服务资源、人才资源和团队的全方位整合，形成了群众文化工作“集约化、一体化”的运行机制。

　　二、存在的困难及问题

　　1、认识与实践“两张皮”依然存在。由于宣传文化工作不能起到立竿见影的效果，某些单位看不到宣传文化工作潜移默化的作用，对宣传文化队伍建设的长期性和艰巨性缺乏了解和耐性，认识与实践不统一、不一致，“两张皮”的问题依然没有真正解决，是说起来重要、做起来不要、忙起来丢掉，抓宣传文化队伍建设工作也只是做做表面文章，应付了事。

　　2、基层宣传文化队伍结构性矛盾突出。基层宣传文化队伍总量不足、结构较差、专业素养不高。如县委宣传部作为县委主管全县意识形态领域的一大工作部门，定编人员只有12人，基本上是每个人负责一个科室，却担负组织协调全县宣传文化和精神文明创建等繁重工作，有时开展工作显得力不从心；电视台、文化馆、图书馆有工作人员但缺少专业技术人才；乡镇宣传委员多是兼职，分管多份工作，其主要精力都放在了乡镇计生、综治、经济等硬性指标的工作上，难以集中精力搞好宣传文化本职工作，宣传干部“专人不专”；乡镇宣传文化站虽然有编制，但许多人在编不在岗或在岗不在职（专职），文化站工作人员除了开会，上传下达等跟本职工作有点关联外，其余大部分时间都用于驻村帮扶等繁杂的农村经济工作中，分散了抓农村文化建设的精力；文化创作人才、文化科技人才和既懂得文化发展规律、又懂市场运作规律的文化经营管理人才匮乏，民间濒危文化传承人青黄不接。

　　3、基层宣传文化队伍缺乏合理流动。由于认识上偏差，宣传文化部门的干部在交流、调剂上得不到应有的重视，宣传文化部门干部待遇相对较低，加之系统内或上下级之间、部门之间，缺乏对口交流和实践锻炼，人员流动慢甚至不流动。个别乡镇的宣传委员和文化干部，长期在一个岗位工作多年，没有进行过岗位交流，不利于调动干部工作的积极性，使一些宣传文化干部失去了工作动力和活力。

　　4、对宣传文化队伍建设的投入有限。由于我县是一个偏远贫困山区县，财政还是吃饭财政，对于宣传文化的投入是“有心无力”，虽然对宣传文化工作的财政投入逐年增加，但宣传文化队伍建设投入横向比远低于卫生和教育队伍投入，农村宣传文化队伍建设投入又远低于城市宣传文化队伍建设投入。乡镇实行乡财县管，没有文化经费，加之地方经济发展不平衡，农村宣传文化队伍建设的投入很少，仅局限于文化站人员工资，个别乡镇仅有的一点文化经费，仅够订阅报刊杂志，一些地方的宣传文化干部连到县里开会的出差费都难以报销。由于经费紧缺，文化信息资源共享工程建设、群众文体活动的组织开展、文化遗产的抢救保护、扶持濒危文化遗产传承人、农村电影放映工程的实施等工作均受到一定程度的影响和制约。

　　三、进一步加强队伍建设的对策建议

　　1、切实加强领导。充分认识宣传系统干部队伍建设的重要意义，牢固树立和坚持“人才资源是第一资源、人才储备是第一储备、人才工作是第一工作”的理念，切实加强对宣传文化队伍建设工作的领导，形成党委统一领导、有关部门各司其职、全社会大力支持的抓队伍建设工作格局。切实加强对宣传文化队伍建设的宏观调控、中长期规划和督促协调等工作，形成科学发展的队伍建设、人才培养框架。

　　2、加大培训力度。加强干部资源能力建设，要以培养拔尖干部、复合型干部为重点，以培养中青年干部的创新能力为切入点，不断提高宣传文化队伍整体素质。建立基层宣传文化干部骨干培训制度，每年开展宣传文化干部轮训，加强新闻发言人、新闻工作者、理论宣讲骨干、文化志愿者、网评员、舆情信息员的培养，提高综合业务素质。特别是要针对宣传文化领域面临的新课题，强化宣传文化干部的知识更新培训。重视各类行业组织、学术团体的作用，整合资源，促进人才建设，重视培养民间文化人才，突出以师带徒的方式，延续传统文化项目的传承与发展。

　　3、持续增加投入。在经费投入、待遇条件等方面给予宣传文化工作有力保障，发挥政府和社会两个方面的作用，形成公共文化服务体系建设多元、稳定的投入机制，特别是要发挥政府的主导作用，宣传文化经费应列入各级政府的财政预算，随着地方经济的发展和财力的增强，设立宣传文化人才发展专项资金，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等方面的支出。

　　4、创新工作机制。一是要建立人才公平竞争机制。完善目标责任制考核，积极推进干部交流，建立动态管理的长效用人机制。推行专业技术人才聘用制，按岗选人，奖优罚劣，形成人尽其才、才尽其用，能上能下、能进能出的人才运行机制。建立评价体系，对宣传系统干部实行“业绩”评价，真正形成“重业绩、重能力”的用人氛围。二是要完善人才激励机制。对研究上有突破、创作上有成果、经营管理上实现较高经济社会效益的宣传文化人才给予奖励。开展优秀人才、优秀品牌等评选活动，对有专长和优秀工作者给予表彰奖励。要重视对民间文化艺人的有效管理，对优秀民间文化人才给予一定的经济补贴，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持，推动民间文化艺术有序健康发展。

　　（作者单位：湖南省麻阳县委宣传部）

　　[稿源：红网]

　　[作者：满炎]

　　[编辑：严欢]