以人为本做好群众工作是实施土地治理项目的基础

　　农业综合开发土地治理项目是加强农业基础设施和生态建设，实现农民增收、农业增效的重要举措，也是一项惠农的长效工程。然而在具体实施过程中，历来是农业综合开发部门很重视的问题，由于某些原因有些地方出现少数群众不理解、不支持，甚至随意阻碍工程施工或破坏设施行为，造成设计变更较大，施工不能正常进行，为提高土地治理项目，提升农综开发水平。笔者根据多年在基层工作的实践，浅谈做好群众工作，实施好土地治理项目建设一些经验，供大家参考。

　　一、尊重群众，坚持科学规划，为项目实施奠定坚实基础。改造中低产田示范工程，各项措施都涉及到项目区农民群众的切身利益。因此，在工程规划设计时，按照“治水与改土、防洪与降渍、园田绿化与机耕道建设、增产与增收”相结合的原则，充分征求群众意见，邀请当地熟悉区域水文、气象、地形、地貌项目区的村组干部、群众代表，一同进行现场勘测，制订出2—3套设计方案进行公示，交给村民讨论，广泛听取意见，最后由受益村组和工程所在地的农户（特别是工程所需占田户）召开村民或户主会议民主表决，筛选出其中一套科学合理的施工规划，让农民群众在设计过程中有知情权、参与权、决策权，极大地调动了他们的积极性，为破解工程占地、农民调田难题、工程顺利进行，打造优质、满意工程奠定基础。

　　二、依靠群众，排除各类矛盾，为项目建设创造良好的环境。在项目建设过程中，具体由以下几个方面的原因引起矛盾，一是项目投资与实际需求相差甚远；二是工程占地特别是占田未调整好或补偿不到位；三是工程建设在甲地，而受益的是乙地而异地建设工程；四是施工质量不过关。针对上述因素，城步县农综办多年在实践中探索出的具体做法是，首先是科学地规划、设计，特别是上级批复的财政支持资金，与规划的实际工程造价基本相符，正负差不能超过5%，一经群众民主表决通过后的方案，不得变更工程量，并要由受益的农户签字同意，相关的乡（镇）村组并作出书面承诺。其次是有效地破解工程占地（占田）难题。现在中央明确规定，农村土地承包制永久不变，地方各级政府也没有调田政策，因此，给占地调整带来政策困难，现阶段只能根据相关法律规定，采取一事一议的办法，而工程占地由本村组的受益户小范围内调整，异地工程一般由受益地集资进行现金一次性补偿，在动工前该项工作必须到位，由被占地户主签字认可，同时要经工程指挥部检查验收符合要求。第三，目标明确，责任具体，县农开办与当地乡（镇）村签订责任状，使矛盾纠纷有效化解，各项工作有序开展。

　　三、满意群众：规范管理，建后服务。近几年来，城步农综办为打造优质工程，将这项惠及农民的实事办实，好事办好。特别是今年全省工程质量建设年，走科学农综发展之路，强化又好又快发展导向，做到有要求、有行动，落实有成效。一是加强自身建设，努力将县农开办工作人员培养成一支既懂工程技术、又会科学管理的高素质队伍。二是强化工程质量监管工作，将技术参数、材料要求、质量指标建前公开透明，并邀请当地群众代表作为质量监督员，在建设中全过程进行监督。三是在每个工程段成立群众工作站，全方位服务群众，服务工程建设。四是及时将建好的工程移交当地管理，县办建成项目库，形成电子网络，同时从当年的工程资金中预留1%作为工程后续管理服务经费。

　　（作者单位：湖南省城步县农业综合开发办）

　　[稿源：红网]

　　[作者：刘克刚 冯世民]

　　[编辑：严欢]