保钓行动应成 强化海权新契机

　　8月17日晚，被日方扣押的14名中方保钓人士分别从空路和海路回国，保钓船“启丰二号”也驶离石垣岛返航。日方对此解释，中方保钓人士登岛过程中无人受伤，故难以对14人追究刑责，因此决定由入国管理局“强制遣返”。随后，日本首相野田佳彦发表讲话，将中方保钓之举形容为“令人遗憾”。

　　中方保钓人士平安回国的结果令人欣喜。这一结局的出现，与三方面的合力作用有关。其一，中国政府持续施加了有效压力。其二，野田召开阁僚会议后的综合权衡。其三，延用2004年保钓人士登岛的先例。需要指出的是，日方以国内法依据作出的处理意见，不具备任何效力，也更改不了钓鱼岛真正归属的事实。

　　就具体事件而言，“8·15”保钓行动将告一段落。但实际上，保钓所掀起的涟漪还远没有结束。日方的后继反应，对于中日乃至东北亚地缘政治的影响还将发酵。而更重要的是，在钓鱼岛事实为日方控制的背景下，中国如何以保钓行动为契机，加快维护海权的机制建设。

　　保钓行动已迅即成为日本政坛的新素材。中方保钓人士回国前，最大在野党自民党已发表声明要求野田内阁停止“遣送”中国保钓人士回国的计划，以“妨害公务罪”起诉保钓人士。执政的民主党国会对策委员长也表示将考虑在众参两院通过所谓“向中韩抗议”的决议。而日本右翼，已在策划登岛行动。钓鱼岛与独岛，已然成为日本最大的政治话题。此前，因韩国总统李明博登上独岛，日本已具有挫败感。保钓行动，很可能使日本将挫败感转化为某些实质行动。

　　特别是，目前日本已经提前进入政治季，民主党和自民党内，要求野田提前大选、履行推动消费税增税方案时承诺的声音此起彼伏，不同党派均在磨刀霍霍。采取一些行动显示对外强硬，避免被政敌指责为软弱，很可能成为“政治正确 ”式的选择。这种选择的另一个好处是，减轻日本民众对于实体经济疲弱越来越难耐的不安——曾经是日本制造业荣光的松下、夏普和索尼正在因为难堪的二季度财报而实施大规模裁员。

　　如果日方有所动作，向其西南诸岛增兵、加速推动所谓钓鱼岛国有化，参与到南海博弈中来，都是可能的选项。由此不仅将带来海域新的不平静，而且将极大影响中日关系。对此，应该有提前预判，并拟定有力的应对措施。这些措施，既应该包括战术性的，也包括战略性的。

　　战术性动作，一是加强中国海监船只在钓鱼岛附近海域的定期巡逻活动，显示主权属我的国家意志。二是加紧东海油气田的勘探开发，并对于中日在该海域内的合作经营方式进行经济安全审查。三是根据日方的反应规模和级别，制订动态的、综合性的应对框架。

　　更重要的，是战略性举措。钓鱼岛问题与其他中国海域争端具有一个共性，就是既有现实博弈的一面，又牵涉复杂的历史纠葛。这要求，必须持续构建长效的应对机制。从捍卫主权的战略看，民间行动与官方行动需要有高度的一致性和协调性。二者互为表里。这也正是此次保钓行动的意义之一。从产业战略看，需要加紧海上安全装备的建设。事实上，现在正处于一个好时机。由于外部环境的恶化，中国造船业正经受寒冬，订单数量也被韩国超越降至第二位，大量生产线闲置。增强海面装备以期更好维护海权，我们具备充足条件。从海洋政策看，也面临升级需要。保障中国海洋经济利益是海洋政策的主要诉求，而形势表明，捍卫主权利益是更严峻的挑战。

　　保钓行动的背后，是如何强化海权的重大课题。中方保钓人士回国，不是结束，而应该化为强化海权的新契机。楚唐（北京 学者）