民意与效率：“锁石凳”背后的真问题

　　■龙敏飞

　　8月16日，有市民反映南昌火车站广场上的绿化带“石凳”被铁栏杆围了起来，旅客无法等车时坐下休息。对此，南昌市火车站广场管理处表示，市民所指“石凳”是绿化树木的树坛，一些旅客把树坛当成凳子来休息，严重影响南昌火车站作为省会城市窗口的形象。

　　你可能还记得广州那些天桥底下的水泥锥，你或许还无法忘却某些城市管理者的“驱赶高危人员”……如今，这些城市管理“另类手段”的大家族里，又要增添新成员了——南昌火车站广场上的绿化带“石凳”被锁。

　　作为公共管理者，要让旅客不把树坛当凳子来休息，的确有“一万种其他方法”。如在花坛中间设置足够的“座位”，抑或是专门设置一间“休息室”等等，都是行之有效的方法，但遗憾的是，这些体现人性化的措施，都被管理者忽略与无视了，只剩下一种最为简单粗暴的方法，即把“石凳”围起来，并挂着“严禁攀爬”的牌子。有一万种更好的方法不选择，偏偏选择这最不好的办法，引发如潮质疑与批评便在情理之中了。

　　对一个现代化的城市而言，城市变得日益多元化、复杂化，这是社会不断发展与进步的产物。这般氛围之下，更需要城市管理者以包容的眼光来制定相关政策——不能再歧视弱势群体，方式方法也不能再简单粗暴。

　　换言之，对城市管理的诸多难题而言，很多情况下，并非公众素质的问题，而是管理者决策的失误与效率的失衡问题。就如同这水泥锥与“石凳”被锁，便是一种公共决策的“粗暴”。这样简单粗暴的处理方式，或许能营造短暂的面子上的美好，但终究非治本之策，相反，还会引发更多的负面效应。如这封锁“石凳”之后，便可以造成众多人攀爬，甚至践踏到树坛里的花花草草，破坏到城市绿化，也更加影响城市形象等。

　　显然，如今一些城市的公共服务中存在许多问题，而正因为很多情况下管理者只顾方式简单而忽略管理效率与以人为本的情怀，使得“解决”了一个城市管理问题，却又迎来新的城市管理难题。这种现状，也被称为“城市管理病”。必须承认，如何提高城市的公共服务质量与效率，仍是摆在当下的难题，但问题是，我们的城市管理大多倾向于管理的“便利”，而忽略了管理的效率与管理的公平，这才导致封锁“石凳”一般的笑话层出不穷。

　　城市管理的最终目的，显然是要创造城市最好的综合效益，即在城市管理的效率与公平之间找到一个平衡点。而要达到这种效果，其最大的问题便是吸纳与尊重民意，以人为本，而不能靠管理者拍脑袋决定。甚至于，城市管理与公共服务还可以坚持适度开放的原则，通过多种多样的方式，引入更多的民间智慧和组织来协调公共管理与服务。