“失能老人”如何才能老有所依？

　　记者今日从贵阳举行的“全国老龄宣传工作”会议上获悉，全国高龄补贴制度已在多个省份全面建立，目前已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏等15个省份全面建立高龄津（补）贴制度，惠及900万高龄老人。（人民网8月17日）

　　全国老龄委副主任、民政部部长、全国老龄办主任李立国此前曾表示，对于低收入的高龄、独居、失能等困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。在“老有所养”方面，全国老龄办将协调推动完善覆盖全体老年人的社会保险和社会救助制度，拓展老年优待领域和范围，扩大高龄津贴和老年补贴。

　　随着我国老龄化社会的快速到来，未富先老、老有所依、老有所养等诸多现实问题日益凸显的摆到全社会每个家庭每个公众面前。特别是快速增加的失能老人的养老问题，更是给所在家庭成员带来沉重的精神和经济负担。特别是那些4---2---1形的独生子女家庭，面临的形势更为严峻。

　　我国目前共有退休老人1.78亿，失能老人3300万，完全失能老人1080万。由于我国的养老公寓供小于求，加上价格昂贵，设施落后，服务质量等原因，家居养老被迫成为中国养老的主要形式。

　　家居养老是我国的传统养老方式，随着社会发展节奏的日益加快，结构性的大调整使得空巢老人快速增加，老人们自己照顾自己的饮食起居在社会上已较为普遍。而且第一代独生子女家庭面对着四位或者更多老人的养老问题，困难重重，负担沉重的现实矛盾也日益凸显。

　　西安东仪社区的张师傅今年89岁，由于各种疾病缠身，生活长期不能自理，大小便失禁，视力模糊，腿脚不便，整天在家苦度时日。儿女们白天忙着上班，同在一个小区居住，轮流给老人送饭，晚上轮流陪老人睡觉。帮老人洗理。由于老年痴呆经常是你让他解手，他说没有不需要，刚一转身，他就尿一裤子，晚上叫他起来小便，他就发火，不小便，不一会就尿一床。

　　像这样生活不能自理的失能老人社区很多，有一部分儿女轮流值班，一位姓王的老干部，常年坐轮椅，老伴今年也坐上了轮椅，身边的一个女儿实在无法照顾过来，只好把在深圳工作的另一个女儿也叫回西安，一块照顾两位老人。还有一部分请的家庭保姆，大部分失能老人都是在轮椅或者在家的床板上打发时日，非常苦恼。子女也被拖得精疲力尽，无精打采。家庭也陷入疲惫与苦闷之中。

　　失能老人的养老问题已经成为一个社会问题，需要引起国家的高度重视。由于工薪阶层占公众的主体，所以低收入家庭相对居多，经济收入普遍偏低，社会上的养老院一个是歧视失能老人不愿意接收，另一个是价格普遍偏贵，工薪阶层负担不起。三是设施和服务落后，老人不愿进住。四是距离较远，探望照顾或有事不大方便。所以种种因素引起失能老人的养老问题陷入种种困境。

　　如果国家、社会和社区所属单位以及家庭共同负担，修建和开办社区养老院或者托老所，应该是一个不错的选择。因为社区离家较近，便于联系与照顾，离亲人较近，老人也不会产生失落感，另外一个社区共同生活几十年，大家也互相熟悉，交流起来亲切方便。有紧急事件家属在跟前也及时方便。社区服务费用也应该相对较低。

　　国家可以投资或者动员社会投资，社区出地皮，共同修建养老院或托老所。然后向入住者收取一定的较低费用，用作税收和维修费用。另外也可以动员社会慈善机构捐款，支持养老事业的投入与发展。养老基金也可以投资一部分用于社区养老院的建设，其收入的稳定性可能远远超过投入股市。

　　社会民营企业也可以引进社区养老院建设，建成后由国家、民营、社区按照股份制的形式进行统一协调管理。合理收费。逐步收回投资。社区原来的托儿所也应和养老院同时修建，解决社区老人和小孩的入托难题。

　　养老院可以分为长期居住、临时居住、每天托管等多种形式，按社区用户不同要求分类管理。按不同类型制定不同的管理条例和收费标准。有条件的社区还可设立高中档级别的床位和房间，供不同要求的人群按需选择。社区养老院同时要不断完善各种配套设施，健全服务设备，配备和培训各种专业人员。

　　社区养老院有原来社区幼儿园办院基础，又有多方投资，还有深受社区群众欢迎的广泛群众基础，有社区所在企业和社区的共同支持，有现成的地皮修建起来一定比社会上其他形式的养老院更快更便捷。

　　由于社区养老院具有广泛的社会性、群众性、公益性，希望国家能够加大投入，按公益性项目的有关规定进行投资，并拨专用款项用于维修和维护基金，给社区养老院进行适当的补偿。社区养老院成功创办后，既解决了国家面临的养老问题的后顾之忧，也解决了企业社区的难题，同时也减轻和解决了所有家庭的负担，使老人们真正老有所依、老有所养、老有所乐，可以自由自在的高高兴兴的欢度晚年。

　　[稿源：红网]

　　[作者：宋九成]

　　[编辑：司马清]