盯住放大办案效果的“另一半”

　　林中明 徐蕾蕾

　　“办好案件只是完成任务的一半，另外一半是放大办案效果，促进社会管理创新，检察建议就是我们履行参与加强和创新社会管理责任的重要途径。”上海市检察院检察长陈旭的这段话，概括了检察建议的重要作用。

　　据统计，2009年至2011年，上海市检察机关共发出检察建议2398份，检察建议回复率也逐年上升，从最初的70.3%达到了2011年的86.9%，采纳率始终保持在97%以上。

　　小小垃圾桶引发的“地震”

　　2011年3月，上海市浦东新区检察院查处一起在研发、采购环卫设备中发生的贪污受贿窝串案，案件涉及辖区环保市容局和7个镇政府。前不久，法院对涉案的6名被告人作出判决。

　　检察官在办案中发现，这些案件的发生与2008年至2011年间文明创建和筹办重大活动过程中，环卫设备需求激增导致采购经费上升不无关系。由于各街镇环卫市容管理体制不同，采购经费拨付方式差别很大，采购形式也多种多样，给供应商和采购人员提供了权钱交易的空间，也给职能部门监管带来了难度，一个街镇需要多少个垃圾桶、更新频率如何，全凭负责人一张嘴说了算。于是，超量购买环卫设备，甚至炮制虚假环卫设备采购报告，与供应商串通，将政府采购资金敛入私囊。

　　浦东新区检察院结合办案，就区镇两级相关部门在环卫设备研发、采购等环节存在的问题，向辖区环保市容局、镇政府发出检察建议书，引起新区管理部门和上海市委、市政府主要领导重视。相关部门举一反三及时建立相关制度，产生良好效应。此事当年被评为上海检察机关服务大局保障民生“十佳案(事)例”。

　　近年来，上海检察机关发出的检察建议紧扣服务保障上海金融中心建设、紧扣影响社会和谐稳定的突出问题、紧扣公共服务和社会管理中的重大问题等。上海市检察院“参与社会管理创新”项目办公室主任罗昌平告诉记者，上海正处在“创新驱动、转型发展”的科学发展新阶段，上海检察机关特别注重通过检察建议服务上海建设四个“中心”和实现四个“率先”，为当地社会经济的持续发展创造良好的法治环境。

　　56家民营医院网上发布信息被重点监测

　　2010年，上海市青浦区检察院办理了一起强奸案。承办检察官在审查案件证据时发现，被害幼女是在一家未获产科经营许可的民营医院接受的堕胎手术，由于医院管理不规范，致使刑事诉讼重要证据灭失，无法认定致被害人怀孕的犯罪嫌疑人。承办检察官进一步审查发现，医院还存在网上发布广告的违规行为。青浦区检察院就此向医院所在地的卫生管理部门发出检察建议，督促其加强对民营医疗机构经营活动的监管，规范堕胎手术流程。

　　其他民营医院是否也存在类似情况?发出检察建议后，青浦区检察院的工作并没有停止，而是就民营医院非法堕胎问题开展了深入调查，形成了题为《上海市非公医院违规从事堕胎业务调查》的报告。这份调查报告数据翔实、分析透彻，引起了相关部门高度重视。相关部门迅速在上海市民营医院开展“非法终止妊娠”的专项整治活动，对该市56家民营医院在互联网上发布的医疗服务信息进行重点监测，并对26家民营医院的违法行为予以处罚。

　　上海检察机关密切关注、及时发现社会管理中影响民生的重要问题，积极开展检察建议工作，针对无证幼儿园整改、违章建筑整治、特长生招收、食品安全等问题，提出了极具可操作性的检察建议，从源头上预防和减少违法犯罪的发生，推进综合治理，化解社会矛盾，促进形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

　　“黑救护车”专项整治行动的由来

　　2011年，上海市静安区检察院在办理一起寻衅滋事案时发现，一家三级甲等医院附近存在非法改装运营、冒充正规救护车的“黑救护车”，不仅侵害了病人的合法权益，也扰乱了社会管理秩序，增加了安全隐患。该院在走访调查后，仔细分析了“黑救护车”得以生存的原因，向发案医院发出检察建议。不久，上海市公安局交警总队、城市交通和港口管理局交通执法总队和该市卫生局联合开展了“黑救护车”专项整治行动，有效遏制了“黑救护车”现象。

　　近年来，上海检察机关特别注重推动规范执法司法行为，对离婚案件中恶意串通转移共同财产，个别判决片面强调适用“自认”证据规则造成认定错误等问题发出检察建议;针对城管粗暴执法导致群众不满的问题，提出加强城管人员选任和管理等建议;对部分郊区非法组织卖血犯罪严重问题，就加强无偿献血管理发出检察建议。这些检察建议得到上海市人大、市委政法委和有关职能部门高度重视。有关部门认真研究和制订解决方案，从源头上防范和减少问题的发生。这类检察建议已成为上海检察机关参与创新社会管理的重要内容。据了解，2009年，上海市检察机关向相关政法机关发出规范监管活动类检察建议仅8份，到了2010年这一数字增长至62份，2011年增长至127份。

　　据了解，为了深化检察建议在推进社会管理法治化中的作用，上海市检察院下发《关于进一步规范检察建议工作的情况报告》，对发出检察建议时的诸多环节都作出具体规定。上海市检察院建立了检察建议信息平台，录入了2009年以来的该市各级检察机关制发的检察建议，实行统一报备管理。