姚家街办“临时城管”打断摊贩韧带

　　庞女士躺在武警医院病床上，右膝韧带断裂。

　　记者隗萌 摄□本报记者 隗萌 实习生 董晓

　　8月11日20：00左右在姚家路西口，姚家街办城管科聘用的临时工与一对摆水果摊的母女发生肢体冲突，双方均受伤，摊主庞女士右膝盖韧带断裂，城管科4名临时工不同程度受伤。采访中，双方都称冲突原因是占道经营，但对于谁先动手，双方说法大相径庭。摊主称，女儿小陈讨要被没收的秤时，遭到城管人员推搡、拽头发。随后，她遭到城管人员围打，一度昏倒在地。姚家街办城管科对此坚决否认，称庞女士不听劝说，辱骂厮打工作人员在先。

　　【摊主哭诉】

　　“城管先拽我女儿头发，又一脚把我韧带踢断”

　　8月18日15：00左右，记者在武警医院见到了躺在病床上的庞女士。47岁的庞女士身体瘦弱，右腿缠裹着厚厚的纱布，左膝盖上有一大块擦伤痕迹。“不让我摆摊可以，我要秤他们也不能打我啊，我女儿被打我心里是个什么滋味？”回忆起8月11日的遭遇，庞女士眼含泪花，“晚上7点半左右，我在香港街（即姚家路——— 编者注）附近摆摊卖水果，街办的城管过来驱赶时拿走了我的秤，我女儿过去找他要秤，他上来就抓住我女儿的头发打她。”“我说‘你打我女儿干什么’，他说了句‘你上一边去吧’就开始推搡我、打我。”庞女士称，当时与她发生肢体冲突的有3人，她根本没有招架之力，“有人从后面一脚把我踹倒在地，紧接着我就昏过去了。”“我弟弟找车把我送到了医院，检查后医生说我的韧带断了。”她说，当晚姚家派出所民警来医院做了笔录，让她先住院养伤，街办城管科的人自始至终没有露面。

　　【摊贩不平】

　　“打人很常见，当天有3个人挨打”

　　提起8月11日晚发生的一幕，不少摊贩仍心有余悸。“把她们娘俩打得直叫，我看到她妈妈躺在地上不动了，后来送到医院拍片子一看韧带断了，人家就给派出所报案了。”和庞女士一起摆摊的一位女士称，当晚她和庞女士都被打了，她先被打，然后是庞女士被打。“当时那些人喊‘拿秤来！’我说‘凭什么给你秤’，他夺我的秤，一下刮着我这里了。”该女士诉说当时的情形，给记者看自己受伤的部位——— 脖子下方有几条血道子。“11日那天街办城管科打了3个人，我不打算在这里摆摊了，准备改行擦皮鞋。”另一位水果摊摊主说，“这附近街办城管科的人和摊贩发生冲突不是稀罕事，经常有摊贩被打。”

　　【城管科说法】

　　多次劝说无效没收秤，摊贩先辱骂厮打

　　19日11：00左右，记者联系到姚家办事处城管科，对于冲突事件始末，工作人员张先生给出不同说法。他说，香港街长期以来占道经营严重，导致车辆通行困难，路面脏乱差。从5月开始，公安、执法、交警等部门开展集中整治，整治之后又出现了反弹情况。“她拦了车，我们上去劝说，她对我们动手了，导致4名工作人员受伤，两件衣服被撕坏。”张先生说，“11日晚，城管科与执法中队联合执法，驾车巡查到姚家路西口时，发现庞女士占道经营，阻碍交通。多次劝说均无效，便没收了秤。随后，庞女士辱骂厮打执法人员，并拦车抢秤。”“她躺在地上打滚，称城管人员殴打她，引来了很多围观群众，派出所的人过来后她就不闹了，躺在地上不动了。”张先生说，已对庞女士进行劝说、解释，城管方面遭到庞女士辱骂、殴打后，不得已采取了应对措施。“对香港街占道经营情况要坚决予以取缔，不管吧，没法向市民交代，管吧，她又不配合工作，我们也很为难。”

　　姚家办事处城管科张先生称，街办城管科也有4人受伤，“听说有住院的，现在情况不是很好。受伤后一直在养伤没能上班，具体伤情还不清楚。”

　　他表示，整治香港街，办事处人力不足，为了完成工作，临时从各村调了一些人员过来，4名工作人员都是临时聘用的。

　　【摊主伤情】

　　手术已花1.5万，需卧床3个月

　　记者了解到，庞女士一家是安徽阜阳人，来济近十年一直靠卖水果为生。“这些天花了23000多元，18日一天只打了两瓶点滴，实在没钱看病了。”庞女士的丈夫陈先生拿出了十几张费用清单，记者看到，仅8月16日的手术费就有15217.01元。一张欠费单上写着：54床 庞素云 欠15034元。庞女士一度哽咽，“我们四处跟亲戚借钱，女儿才刚毕业，18岁的儿子还在上学……”“右膝内侧副韧带断裂、膝盖半月板磨损，要想正常行走最少还得休养3个月。”庞女士的主治医生李瑞国告诉记者，庞女士10天后可以出院，需要卧床休养3个月左右。

　　对于此事，民警还在进一步调查处理中。

　　【短评】

　　临时工成执法主体是城市管理之祸

　　占道经营的多是弱势群体，租不起门头房，风里来雨里去，凭着一辆三轮车，加上一杆秤，贩点水果、蔬菜，多出苦力，赖以为生。在给市民送来方便的同时，在一定程度上，他们也损害了城市形象。对占道经营行为进行整治，是城市管理的需要。

　　按照文明执法原则，济南城管执法部门要求，所有城管执法人员一律不得没收占道摊贩的经营物品。但这个要求到了基层办事处城管科那里却变了样。城管科是办事处基层部门，不属城管执法系列，没有执法权，也不归城管执法局管。但出于基层城市管理需要，各办镇都设有城管科，遇到执法检查时，他们往往与交警或区城管执法局执法中队共同出动，联合执法。说是联合执法，其实是遇到执法难题时，各家按照各家职责办事。由于城管科没有执法权，遇到难题，属于交警的就交给交警，属于城管执法的就交给城管执法，自己却不能动手，这也是按照政府管理与监督，服务与执法相分离的原则进行的。

　　但是这种原则却在很多时候被破坏得体无完肤。这次姚家办事处城管科不仅聘用临时工当城管人员，而且还允许他们上街执法，亲自动手没收摊贩的秤。没有执法权的人执法，如何把握其中分寸？如何处理冲突将起时的险情？如何把矛盾消灭在萌芽状态？对这些问题，显然他们不是很明白。这就好像让没有驾照的人开车一样，险情重重，险象环生，最终酿出祸端。

　　城市管理需要执法，但需要的是文明执法。要做到执法过程文明，必须执法主体先文明。当执法主体文明程度无法保证时，就很难谈到执法过程文明了。显然，靠临时工做不到这一点。

　　事实上，这种现象暂时还无法在我们这个城市避免，因为好多办事处城管科都聘有临时工。

　　这些临时工，什么时候不再成为执法主体？ （本报记者）