俄罗斯拟禁官员和国企领导拥海外资产 评:反腐任重道远

　　俄罗斯公务员收受贿赂的现象很普遍（资料图）

　　中广网北京8月20日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，据俄罗斯《生意人报》19日报道称，俄国家杜马宪法立法委员会表示，拟将禁止本国官员和国企领导拥有海外资产。那么根据这项法律草案的规定，对拥有海外资产的俄官员处以500万(约合人民币99万元)至1000万卢布的罚款，判处5年以下有期徒刑。

　　从普京的第一个总统任期到梅德韦杰夫，再到普京重登总统宝座，俄罗斯反腐败的措施一直不断翻新：

　　俄罗斯历届政府一直致力于推动反腐工作，比如普京曾经尝试过高薪养廉。2006年他曾经几次撤换贪污腐败的官员，创下一天撤掉17名腐败高官的记录；2007年年初，普京曾经责令出台一个反腐标准计划，这其中包括官员会见商人场所要安装摄像头，在各个机构内部成立一个专门的反腐部门以及建立公务员的举报网鼓励群众揭发腐败行为；2009年起俄罗斯总统和政府网站连续三年公布了普京和梅德韦杰夫这些政要个人和家庭财产的状况；2010年有6000多名俄罗斯官员因为隐瞒自己真实收入受到了纪律处分；2011年上半年又有包括州长福州长高官在内2800多名官员因为腐败被免职。

　　俄罗斯的国家杜马早在1997年11月初步通过一个反腐败法案，但是这一法案一直到梅德韦杰夫担任总统的2008年的12月才正式生效，这份反腐法案对腐败概念有了一个比较明确的规定，不过2011年国际腐败监督组织年度清廉指数中的排名，俄罗斯在182个国家中排在第143位。据俄罗斯反贪污组织2011年8月发布的调查报告显示，俄罗斯官员贪腐金额总数已经占到GDP的50%，俄罗斯80%以上的官员有腐败行为。

　　从采取公务员高薪制度、高级官员财产申报制度到禁止官员拥有海外资产，俄罗斯两任总统为反腐败采取了诸多措施，但反腐之路依然漫长。

　　社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚室主任孙壮志介绍，俄罗斯的腐败现状源自于上个世纪的转型过程。

　　孙壮志：在90年代的时候，因为当时整个俄罗斯处于经济转轨，一个很重要的任务就是把大量的苏联体系的国有企业进一步私有化，通过一些比如说和外国企业、金融机构开展合作，实现产业的升级和改造。这个过程当中，很多官员包括一些企业领导人，利用这个机会就把这些国有财产，用很低的价格买到手。金融机构公司和国外金融机构合作，使一些国家的一些资产据为己有，这个过程是不安全的，他把很多资产转移到国外去了，存到国外银行里，或者在国外投资，其实是洗钱情况非常严重。有一个说法，这些资产已经能够和整个国家收入能够差不多。现在这个问题和上个世纪90年代的那个情况是有关系的。

　　从限制官员的海外资产到控制官员子女海外留学甚至是官员的婚姻状况，为了结束腐败，政府对官员出台了一系列具体的控制措施，梅德韦杰夫时代俄罗斯还成立了专门的《反腐败法》，但从上个世界末至今，俄罗斯的腐败情形并没有根本的好转。社科院研究员姜毅认为，不管有什么样具体的措施，在某种情形下，反腐都很难“一针见效”。

　　姜毅：我想几个原因，一个本身来讲，惩治腐败对全世界都是一个难题，不是说通过一两个措施马上就能够见效，这应该是一个共性。另外一个原因就是，尽管目前俄罗斯已经是实现了社会的多元化，也建立起各种各样的监督机制，但是实际在权利的运行过程中间，还是存在着行政权利干预经济、参与经济以及各种有关的利益领域中间去。在执法、立法这些方面，应该说行政权利都扮演着非常重要的角色。腐败问题的产生，寻租现象的产生和蔓延，实际上跟这个都是有紧密的关系。

　　本月22日，全球第9大经济体俄罗斯将正式成为世界贸易组织（WTO）第156个成员国。俄罗斯“入世”将给全球贸易注入新的增长动能，而这次重要的经济身份的转换能否给俄罗斯的国内经济带来新契机，从而使俄罗斯国内反腐使命带来新面貌呢？

　　姜毅：普京在上台担任总统期间，包括他担任总理期间，一直到现在，他整个经济社会发展的政策就是以国家为主导，很大程度上是国家资本主义发展的方向，这个很明显是国家权利参与到社会经济中间，毫无疑问这种寻租现象的产生就与此紧密相关。实际上从这些年情况看，有关的惩治腐败的规定越来越严格，但是腐败现象总体上来讲，并没有大的改善，制度上的背景并没有得到根本的根除，所以恐怕要想在未来六年通过立法或者什么样的行政严厉的法律铲除腐败的话，我个人抱一个怀疑的态度。