串通5家公司围标，轻松踢掉4对手小小包工头导演1.3亿中标大戏

　　黄萍是南京的一个小包工头，凭着东拼西凑拉起来的施工队伍和三寸不烂之舌，把一些大公司玩弄于股掌之间。最近几年，黄萍采取借用其他公司资质的方法，连续“拿下”了1000多万和5000多万的工程。在今年一项招投标项目中，他串联了5家建筑公司，把一个1.3亿多元的项目收入囊中。

　　经南京市纪委和南京市公安局经济案件侦查支队联合专案组查明，黄萍在该工程项目中操纵围标串标。今年8月2日，南京鼓楼区检察院对黄萍批准逮捕。

　　□通讯员 安官石

　　现代快报记者 鹿伟

　　蹊跷招标

　　4家企业“价太低”变成废标

　　原因是报价均低于最低控制价

　　黄萍“瞄上”的项目，是某大型国有企业动力中心、生产厂房、生产指挥中心等建设工程，位于江宁开发区。

　　项目招标人为该企业南京自动化股份有限公司，招标地点在江宁区建设工程交易中心，招标方式为邀请招标。

　　据了解，招标最高限价为13074万元。

　　评标方法采用经评审的最低投标价法，即投标公司超过7家，去掉一个最高价，去掉一个最低价，取其余投标人报价的平均值，再乘以一个随机抽取的系数（0.95~0.98之间，相当于折扣），即为招标最低控制价。投标人的报价如果低于最低控制价，即为废标。

　　今年5月，该项目开标，招标人邀请的10个潜在投标人中的9个，按时递交了投标文件。

　　这9家投标单位分别是：苏州第二建筑集团有限公司、南京建工股份有限公司、武汉建工股份有限公司、江苏省建设集团公司、通州建总集团有限公司、江苏南通三建集团有限公司、江苏南通二建集团有限公司、江苏省金陵建工集团有限公司、江苏顺通建设工程有限公司。

　　评标委员会按评标文件算出招标最低控制价11840.36万元，苏州二建、南京建工、武汉建工、江苏省建设集团等公司投标报价在11296万~11413万元之间，这4家的投标文件被作为废标处理。

　　剩下5家“太一致”露出马脚

　　公示期间招标办就接到了投诉

　　通州建总、南通三建、南通二建、金陵建工、江苏顺通等5家公司，投标报价在13049万~13072万元之间。

　　其中，南通二建因投标项目经理未按规定时间到达开标现场，投标文件也被作为废标处理。评标委员会对4家有效投标人的投标文件进行评审后，推荐通州建总作为中标候选人。随即，江宁招标办对中标单位进行了公示。

　　不过，从通州建总等5家公司的投标报价中，或许可看出一些端倪——他们的报价，最高的比“上限”仅低两万元，最低的也就才低了25万且中标。苏州二建等4家公司的报价，比招标人公布的最高限价低近2000万元，却全成了废标。

　　公示期间，招标办果然接到了投诉，反映该项目招投标存在围标串标问题，江宁招标办于是立即中止了公示程序。

　　此外，南京市纪委也接到群众举报，反映该招标存在围标现象。纪委主要领导批示：立即展开调查，既不能让围标串标的不法分子图谋得逞，更要严肃惩处违规违法行为。

　　纪委表态

　　涉嫌围标串标，建议重招标

　　南京市纪委执法室调取所有9家投标人的全部纸质投标文件进行审查，发现通州建总、南通三建、南通二建、金陵建工、江苏顺通等5家投标人的投标报价，极为接近招标最高限价，且标书中存在着较多的雷同，有明显的围标串标嫌疑。

　　为此，南京市纪委执法室要求江宁区监察局，责成江宁区建工局组织评标委员会，依据《招标投标法》等有关法律法规进行复议。

　　最终，评标委员会否决了原评标结果，建议招标人重新招标。

　　纪委调查

　　他们，到底是怎么被踢掉的？

　　有人串联5家企业故意拉高了控制价

　　南京市纪委对投标单位投标保证金的缴纳情况进行了核查，发现江苏省金陵建工、南通二建、南通三建等3个投标人的投标保证金，均是由黄萍通过网银汇兑方式缴纳的。这3家公司是投标竞争对象，保证金却为何由一个人缴纳？

　　6月13日，南京市纪委牵头市公安局经侦支队成立联合专案组，于18日中午将犯罪嫌疑人黄萍抓获。

　　黄萍在审查中交代，他仔细研究了评标方法，感到只要其中几家公司的投标价格做得越接近最高限价，其他投标公司成为废标的可能性就越大。得知邀请招标后，他就串联了通州建总等5家单位，投标报价从招标人公布的最高限价下沿一路排开：江苏顺通13072万元，金陵建工13060万元，南通二建13058万元，南通三建13057万元，通州建总13049万元。

　　正常情况下，投标人都会科学预算，最大限度降低成本，因此投标报价会明显低于最高限价，如苏州二建等4家公司的报价，比招标人公布的最高限价低近2000万元。而黄萍安排的5家公司报价紧贴招标人公布的最高限价，9家公司投标，去掉一个最高价和最低价，取7家公司报价的平均值，黄萍串联的几家公司报价必然全在最低控制价以上，都会是有效标，另外4家公司报价因比最高限价低近2000万元，肯定废标出局。

　　他们，为啥会听包工头使唤？

　　对方挂靠投标，会给两百万好处费

　　通州建总等5家单位，为什么愿意被黄萍牵着鼻子走？

　　据了解，黄萍1998年职高毕业，2006年后开始跑建筑工程业务，他手中的施工队伍没任何资质，就是做一般的工程也不符合要求，混迹于建筑工程市场的他，以往靠借用别人企业资质承揽工程。

　　得知这家大型国有企业建设工程招投标的消息后，黄萍找到通州建总、南通二建、南通三建、金陵建工、江苏顺通5家单位的南京分公司领导，要求挂靠进行投标，并吹嘘自己在招标的这个企业有关系。

　　让别人挂靠可以收1.5%~2%的管理费，即如果让黄萍的施工队用自己企业的资质证书、营业执照和名义承揽到工程，企业可以轻轻松松获得195万~260万的收入。如通州建总，2010年让黄萍挂靠做成了一个1000万元左右的工程项目，黄萍交给通州建总2%的管理费。2011年又让黄萍挂靠，做成了一个5000万元左右的工程项目。

　　在金钱面前，理应守法经营的通州建总等企业答应了黄萍的要求。黄萍从自己的账户上给南通二建、南通三建、金陵建工各打了50万投标保证金，取了50万元现金给江苏顺通，标书投标报价由黄萍统一安排。

　　案件通报

　　5家涉案企业将遭行政处罚

　　据了解，由于黄萍与通州建总一直有挂靠关系，他想让通州建总中标，所以将通州建总的报价排在这5家单位最低，结果通州建总中标，其他4家公司全部名落标外。

　　据悉，通州建总等5家公司涉嫌参与围标串标，公安机关将依法追究相关责任人刑事责任。同时，南京市行政执法部门将依据相关法律法规，对5家公司分别作出行政处罚。

　　最新进展

　　公开招标

　　中标价仅为1.1亿

　　今年6月，该企业动力中心工程项目重新启动招标工作，采取了公开招标方式，通过南京“e路阳光”电子招标系统招标投标，共有5家单位报名。除新报名投标的两个公司外，还有前次投标被作为废标处理的4个公司中的3个公司。

　　经评标委员会评审后，确定苏州第一建筑集团有限公司为中标人，中标价为11150万元，与第一次招标时参与串标围标的通州建总的中标价13049万元相比，节约工程造价1899万元，降低率为14.6%。

　　南京运用网络技术，创新研发的“e路阳光”招投标平台成了串标围标陪标的“杀手锏”。截至目前，“e 路阳光”平台已完成施工类网上招标项目3594个标段，交易额1024.3亿多元，没有发生一起围标串标案件。

　　据了解，为进一步系统、全面地规范工程招投标行为，南京从今年8月1日开始，所有国有资金投资的施工类项目招标投标、资格预审已经全部通过“e 路阳光”平台运作，下一步还将拓展至监理招标。

　　专家观点

　　邀请招标

　　易出现围标串标

　　这次项目是国有资金投资，按现行政策理应通过“e 路阳光”平台，采用公开招标，但该企业采用的是邀请招标。

　　专案组在调查中了解到，江宁区一直在跟踪该企业的发展项目，希望该企业在江宁经济技术开发区落户，后经与企业协商确定在江宁发展。

　　去年8月，江宁经济技术开发区同意该企业项目立项备案，但企业估计土地要到2012年年初才能落实下来，认为没有土地就不能试桩，不能试桩就不能审图，就编不出工程量清单，没有工程量清单就不能招标。

　　这家企业称，考虑到时间较紧，任务急，所以决定采用邀请招标，这样可以节约出时间。

　　邀请招标在时间上究竟比公开招标快多少？东南大学和南京执法、建设有关部门专家认为，从两种招标方法的流程、时间等情况比较，除特殊项目外，邀请招标比公开招标实际就快5天时间。

　　对一个重大工程而言，5天应该不会产生多严重的影响，而邀请招标不对外发布招标公告，由招标人向熟悉的单位和公司发出招标信息，招、投标各方“面对面”的环节较多，很难避免人为因素，容易发生围标串标、抬高标价的可能，从而直接造成国有资金的严重损失。

　　专案组相关工作人员介绍，近年来南京查处的串通投标案件，邀请招标占很大比例，证实了专家的看法和观点。