小老板玩“蛇吞象” 要吃1.3亿大工程

　　参与串标的犯罪嫌疑人黄萍。

　　龙虎网讯 他，1998年职高毕业，在家待业二年后，到常州电影院打工，之后，又到南京做装饰材料生意，2006年之后开始跑建筑工程业务。利用东拼西凑拉起来的施工队伍，在今年的一项招投标项目中，居然独占鳌头，力挫多家实力雄厚的建筑公司，把一个一亿三千多万的工程项目收入囊中。

　　他叫黄萍，一个有着女性名字的男人。经南京市纪委和南京市公安局经济案件侦查支队联合专案组查明，黄萍在该工程项目中操纵围标串标。2012年8月2日，南京市鼓楼区人民检察院以涉嫌串通投标犯罪对黄萍批准逮捕。通讯员 安官石 扬子晚报记者 孔小平

　　让人生疑

　　4家报价比另5家少近2千万全成废标

　　该项目为某大型国有企业动力中心、生产厂房、生产指挥中心等建设工程。项目地点在江宁开发区长青街以南、水阁路以东地块。招标地点在江宁区建设工程交易中心，招标方式为邀请招标。招标最高限价为13074万元，即所有投标人的投标报价不能超过13074万元。评标方法采用招标文件中规定的经评审的最低投标价法，即根据投标公司情况，投标公司超过7家的，去掉一个最高价，去掉一个最低价，取其余投标人报价的平均值，再乘以一个随机抽取的系数（0.95－0.98之间，相当于折扣），即为招标最低控制价，投标人的报价如果低于最低控制价的为废标。

　　今年5月，该招标项目在江宁区建设工程交易中心开标，招标人邀请的10个潜在投标人中的9个按时递交了投标文件。9家投标单位分别是：苏州第二建筑集团有限公司、南京建工股份有限公司、武汉建工股份有限公司、江苏省建设集团公司、通州建总集团有限公司、江苏南通三建集团有限公司、江苏南通二建集团有限公司、江苏省金陵建工集团有限公司、江苏顺通建设工程有限公司。

　　项目开标后，依法组建的评标委员会按照评标文件明确的具体方法，计算出招标最低控制价为11840.36万元。苏州二建、南京建工、武汉建工、江苏省建设集团等公司投标报价在11296万－11413万元之间，按照规定，投标报价低于最低控制价，4家投标人的投标文件被作为废标处理。通州建总、南通三建、南通二建、金陵建工、江苏顺通等5家公司投标报价在13049万－13072万元之间。其中，南通二建因投标项目经理未按规定时间到达开标现场，按照招标文件有关废标条款的约定，其投标文件也被作为废标处理，其他4家公司为有效标。而评标委员会对有效的4家投标人的投标文件进行详细评审后，推荐通州建总作为中标候选人。随即，江宁招标办对中标单位进行了公示。

　　细心的读者或许从通州建总等5家公司的投标报价可以看出一些端倪。5家公司报价，最高的竟然比最高限价就低2万元，最低的比最高限价也才低了25万元，而且还居然中标。苏州二建等4家公司的报价，比招标人公布的最高限价低近二千万元，却全成了废标。

　　纪委审查

　　5家投标公司有明显的串标嫌疑

　　果然，公示期间，招标办就接到了投诉，反映该项目招投标存在围标串标问题，江宁招标办立即中止了公示程序。与此同时，南京市纪委也接到群众举报，反映该招标存在围标现象。市纪委主要领导批示：立即展开调查，既不能让围标串标的不法分子图谋得逞，更要严肃惩处违规违法行为。

　　市纪委执法室迅速调取所有9家投标人的全部纸质投标文件进行了审查，发现通州建总、南通三建、南通二建、金陵建工、江苏顺通等5家投标人的投标报价极为接近招标最高限价，且标书中存在着较多的雷同，有明显的围标串标嫌疑。

　　在此基础上，市纪委执法室对投标单位投标保证金的缴纳情况进行了核查，通过核查发现，江苏省金陵建工、南通二建、南通三建等三个投标人的投标保证金，均是由一个叫黄萍的人通过银行以网银汇兑方式缴纳。

　　作为投标竞争对象的三个公司，投标保证金为何由一个人缴纳这其中必然涉嫌围标串标的违法违规行为。很快，市纪委纪检监察二室会同市公安局经济案件侦查支队介入调查工作。

　　小老板的精心算盘

　　6月13日，南京市纪委牵头市公安局经侦支队成立联合专案组，按照市纪委领导“集中力量、抓紧时间、迅速破案”的要求，根据已掌握的确凿证据，于16日进行刑事立案，并于18日中午将犯罪嫌疑人黄萍抓获。经专案组的内审外查，很快掌握了这起围标串标案的来龙去脉。

　　小老板找到5家公司 要求挂靠进行投标

　　今年三月份，黄萍从有关渠道打探到，某大型国有企业在江宁的动力中心工程项目要进行招标，工程总价一亿三千多万元。按理说，这事打八杆子他也挨不着边，因为，他手中虽然拉起了一支施工队伍，但没有任何资质，别说如此大的工程项目，就是做一般的工程也不符合要求，但得到这个信息的黄萍仍然兴奋不已。因为，混迹于建筑工程市场并尝到甜头的他，以往就是靠借用别人企业资质承揽工程的。于是，黄萍很快找到通州建总、南通二建、南通三建、金陵建工、江苏顺通五家单位的南京分公司领导，要求挂靠进行投标，并吹嘘自己在招标的这个企业有关系。

　　让别人挂靠是违法的，但可以收1.5-2%的管理费，也就是说，如果让黄萍的施工队用自己企业的资质证书、营业执照和名义承揽到这个工程，自己企业可以轻轻松松获得195万－260万左右的收入。特别是通州建总，2010年让黄萍挂靠做成了一个一千万元左右的工程项目，黄萍交给通州建总2%的管理费。2011年又让黄萍挂靠，做成了一个五千万元左右的工程项目，黄萍又交给通州建总2%的管理费。在金钱面前，理应守法经营的通州建总等企业，爽快地答应了黄萍的要求。

　　为让其中一家中标 他精心算计投标报价

　　随后，黄萍就从自己的账户上给南通二建、南通三建、金陵建工各打了50万投标保证金，江苏顺通提出50万要现金交到公司，所以黄萍就提了现金交到了该公司。通州建总由于前面有两个工程是黄萍做的，其中一个还没有完工，有钱在他们账上，所以保证金就由通州建总自己交了。标书由各公司自己平时联系的预算员做的，但投标报价却是由黄萍统一按排，5家公司按黄萍要求报的价。

　　在审查中黄萍交代，这次招标文件的评标办法是采用投标报价评审三种方法中的一种，经评审的最低投标价法。他深入研究了这种评标方法，感到只要把自己找的几家公司的投标价格做的越接近最高限价，其他投标公司成为废标的可能性就越大，所以在得知邀请招标后就串联了五家单位，投标报价从招标人公布的最高限价的下沿一路排开：江苏顺通13072万元，金陵建工13060万元，南通二建13058万元，南通三建13057万元，通州建总13049万元。

　　黄萍安排的5家公司报价紧贴招标人公布的最高限价，9家公司投标，去掉一个最高价和最低价，取7家公司报价的平均值，黄萍串联的几家公司报价必然全在最低控制价以上，都会是有效标，另外4家公司报价因比最高限价低近二千万元，必然会在最低控制价以下，肯定废标出局。因为黄萍与通州建总一直有挂靠关系，他想让通州建总中标，所以，就将通州建总的报价排在这五家单位最低，结果自然通州建总中标，而苏州二建等4家公司全部名落标外。

　　5家公司涉嫌围标串标 都受到行政处罚

　　黄萍策划围标串标已被批捕，等待他的是法律的严惩。通州建总、南通二建、南通三建、金陵建工、江苏顺通等5家公司涉嫌参与围标串标，公安机关将依法追究相关责任人刑事责任。同时，南京市行政执法部门将依据相关法律法规，对5家公司分别作出行政处罚。

　　■案件分析

　　采用邀请招标 造成资金严重损失

　　这次某企业的动力中心工程项目是国有资金的投资，按照现行政策理应采用公开招标，但该企业采用的是邀请招标。为什么采用邀请招标，专案组调查中了解到，该企业考虑到时间较紧，任务急，所以就决定采用邀请招标，这样可以节约出时间。邀请招标在时间上究竟比公开招标快多少记者专门请教了东南大学和南京执法、建设有关部门专家，他们对两种招标方法的流程、时间等情况详细作了介绍：

　　公开招标：发布招标公告：不得少于5个工作日；资格预审：一般项目为5天，如采取资格后审方式则不需要此环节和相应的5天时间。采用资格后审方式的公开招标，按照法定程序最短需要29天；采用资格预审方式的公开招标，按照法定程序最短需要34天。

　　邀请招标：向被邀请的投标人发出投标邀请函：目前没有具体时间规定；编制投标文件：不得少于20天；开标评标：一般项目为1天；中标公示：不得少于3天；发出中标通知书：公示期间未收到有效投诉即发出。

　　有关专家说，从上述两种方法比较看，除特殊项目外，邀请招标比公开招标实际就快5天时间，对一个重大工程而言，5天应该不会产生多严重的影响，而邀请招标不对外发布招标公告，由招标人向熟悉的单位和公司发出招标信息，招、投标各方“面对面”的环节较多，很难避免人为因素，容易发生围标串标、抬高标价的可能，从而直接造成国有资金的严重损失。

　　■重新招标

　　节省资金近2000万元

　　专案组同志介绍，近年来南京查处的串通投标案件，邀请招标占很大比例，证实了专家的看法和观点。

　　今年6月，该企业动力中心工程项目重新启动招标工作。重新招标采取了公开招标方式，并通过南京市“e路阳光”电子招标系统招标投标，共有五家单位报名，除新报名投标的2个公司外，还有前次投标被作为废标处理的4个公司中的3个公司。经依法组建的评标委员会评审后，确定苏州第一建筑集团有限公司为中标人，中标价为11150万元，与第一次招标时参与串标围标的通州建总的中标价13049万元相比，节约工程造价1899万元，降低率为14.6%。

　　据了解，为了进一步系统、全面地规范工程招投标行为，南京市从今年8月1日开始，所有施工类项目的招标投标、资格预审已经全部通过“e 路阳光”平台运作，下步还将拓展至监理招标。

　　来源：扬子晚报编辑：朱琳