城市“地陷”频发致人死伤 法律专家教你如何索赔

　　8月9日到17日，8天时间，哈尔滨市共发生7起路面坍塌事故，两人死亡，两人受伤，两辆车坠坑。同一天，大连一男子突遇路面塌陷，掉入热力井，导致全身65%烫伤。7月31日，北京市某商场附近突发地陷，一名男子坠坑受伤。7月5日，长沙市某路段突然塌陷，一辆轿车坠入坑中，一人死亡，三人受伤。

　　近年来，步伐越来越快的城市建设频频遭遇地面塌陷危机，让网民感叹“步步惊心”。中国政法大学教授张锋在接受中国青年报记者采访时表示，要看地陷事故到底是天灾还是人祸，路面塌陷的原因不同，追责的对象也不同。

　　“如果原因是自然灾害、不可抗力导致的，政府没有过错，是免责的。只能看能不能从公平正义的角度给予受害者补偿，是特别的公共补偿。”张锋说。

　　4月1日，北京27岁的杨女士在途经北礼士路物华大厦东侧的人行道时，突遇地面塌陷，坠入“热水坑”，全身99%被烫伤，医治无效身亡。

　　据报道，泄漏管道是物华大厦的热水供应管道，多处已被腐蚀。北京热力集团曾对事故发生地的管道发过整改通知。事故发生后，北京热力集团将事发地30余米的管道全部更换。

　　有数据称，我国城市中每平方公里的各类管线长度约为25公里，20多种管线种类，包括自来水、污水排放、煤气、有线电视、电信、宽带网等，涉及的铺设单位多达几十家。而国内城市每年因施工造成的地下管线事故，直接经济损失约50亿元，间接经济损失约400亿元。

　　地质出版社地质环境研究所所长雷海英撰文指出，除了地铁、城市管线工程的施工造成的地面塌陷之外，城市地下水抽吸采汲过度，造成了地下土壤含水层压力失衡，结合地下及地上建筑施工操作造成地层压力和承载力间的失衡，形成了地面塌陷。

　　中国政法大学中国法制研究所副所长马怀德教授表示，“如果是由于交通部门在修建道路的过程中有过失，造成路面基础不稳、基础不牢，最终导致路面塌陷，交通建设部门应该承担责任。如果是由于地下的管线或管路铺设有问题，那么，负责管线道路的部门应该承担责任。如果是施工等原因，比如修地铁等，那就是这个建设部门承担责任。”

　　“这要看相关部门有没有尽到管理的职责。比如北京市政路上的井盖被偷走了，市政部门应该及时补上。如果两天还没有补上，市政管理部门就有不作为的嫌疑，应该承担赔偿责任。”张锋说。

　　马怀德表示，近几年来，凡是出了重大安全事故或事件的，多多少少都有追责的可能性。一旦启动了责任追究机制，无论是追究刑事责任还是行政责任，都是必然的结果。很多建设部门和监管部门因此承担了责任。

　　杨女士去世后，家属与事故责任方协商了具体的赔偿事宜。

　　北京市西城区政府成立了安监、公安等部门组成的调查组，最终将事件定为安全生产事故，责任三方为物华大厦开发商北京万华置业、物业方北京东方大洋物业公司和北京热力集团输配分公司。三方一次性赔偿90万元，并各出10万元作为逝者孩子的生活补助费。

　　张锋介绍，一般因公共设施损害带来的伤害，在西方很多国家都是属于国家赔偿，“但我国在起草《国家赔偿法》时，把这块归入了民法范畴，属于民事责任。

　　“如果事故发生后，相关市政部门需承担责任，那么，受害人只能通过向市政部门申请，请求政府给予特别补偿。”张锋说，如果过了60天，政府对于申请没有答复，可以对这个不作为提起行政诉讼。

　　中华全国律师协会行政法专业委员会副主任袁裕来认为，通常情况下，由施工单位、建设单位引起的地陷事故，这些单位要承担民事责任。受害者可以依据《侵权责任法》、《最高人民法院关于人身损害赔偿的司法解释》等，来进行索赔。

　　“法院在审理过程中，会根据责任方过错的程度、导致损害的大小，来判定责任方需要承担的民事赔偿责任。”马怀德说，赔偿数额也可以根据具体的损害事实、侵权行为与损害结果的因果关系等，双方协商；协商不成的，由法院依法裁判。