顺德首批4个法定机构诞生

　　不属于行政机构序列 能代政府履行公共事务管理和服务职能 最快9月运作

　　本报顺德讯 （记者肖颖）去年底，顺德法定机构试点考察工作组考察后开始筹备一类既不属于行政机构序列，又能代政府履行公共事务管理和服务职能，以市场化效率运作的全新公共机构。

　　昨日，顺德区召开新闻通报会，向媒体公布刚发布的《佛山市顺德区法定机构管理规定》（以下简称《规定》），这标志着顺德首批4个法定机构有了“准生证”。

　　据悉，顺德区社会创新中心是全国乃至全世界首家以社会创新为概念的法定机构。

　　放权：履行政府职能

　　顺德昨日首批成立的法定机构是区文化艺术发展中心、区社会创新中心、区人才发展服务中心和区产业服务创新中心，其中社会创新中心已运作，其他3个中心预计最快9月运作。

　　据顺德区法定机构事务委员会的相关负责人介绍，顺德近年来政府管理服务事项增多，人员编制非常有限，政府部门大包大揽，公务员疲于奔命，市民也得不到更快捷的社会服务。为此，顺德转向了“小政府、大社会”的新模式，将部分政府职能转移到法定机构和社会组织中去，让社会去管理社会。

　　管理：实行理事会模式

　　根据新颁布的规定，法定机构内部实行决策、执行和监督三种权力相互分离又互相协调的运行机制，实行法人治理结构，包括理事会和管理层。

　　法定机构有相应的退出机制，如果其职责任务已完成，宗旨目标已实现，或者社会组织、企业已具备承接法定机构职责任务的条件，那么它就应予以撤销。

　　解读

　　角色将成为“二政府”？

　　顺德区委副书记：“去行政化”切断利益链

　　首批4个法定机构中，有一些是全新成立的，也有一些是由事业单位转变而来。为方便进行业务指导，在这些法定机构理事会成员中，有少数是公务员。拥有如此深厚“政府背景”的法定机构，外界曾质疑其权力过大，将成为“二政府”。

　　对于这种说法，顺德区委副书记刘光大认为，法定机构既要替政府履行一部分的职能，又要与政府利益“避嫌”，保证其独立性和公开透明性。首先，法定机构负责履行公共事务管理和服务职能，并没有主管机构；其次，法定机构在人事、财务、业务等方面有自主权，其管理规定，也由独立起草小组负责起草，避免将政府部门的利益写入其中。

　　对于目前法定机构中有部分公务员任职现象，刘光大说，法定机构是履行公共管理和服务职能的公共机构，负责执行公共政策，是政社协同共治的平台，需要有公务员在理事会担任理事，负责做出决策，同时实行监督，香港的法定机构也是这样。同时，通过在法定机构的决策、执行和监督等环节充分让社会参与，确保法定机构去行政化，不受行政干预。

　　话你知

　　什么是法定机构？

　　法定机构在英国、美国、法国、日本和新加坡等国家和我国香港地区广泛存在，并在公共管理和服务领域发挥着重要的作用。在不同国家和地区，法定机构称谓和形态各异，理论界也没有统一的定义。

　　顺德区的法定机构，是依照区人大常委会审议通过的规范性文件设立，依法履行公共事务管理和服务职能，具有法人资格，能够独立承担法律责任的公共机构。

　　法定机构不列入行政机构序列，不是一种新型的法人组织形式，参照事业单位登记。

　　今后，顺德还将把时机成熟、条件充分的事业单位转成法定机构。

　　4大机构

　　区文化艺术发展中心、区社会创新中心、区人才发展服务中心和区产业服务创新中心

　　理事会管理模式

　　理事会：是决策和监督机构，人员由法定机构职责对应的主要政策部门、相关政策部门、服务对象等利益相关方代表组成，非政府部门代表应占所有理事的三分之二以上。

　　管理层：由行政负责人以及副职组成，行政负责人设1人，由政府聘任，对法定机构负责，政府有权对法定机构行政负责人进行问责。

　　区社会创新中心作用

　　具有培育社会组织、扶持社会企业、开展社会试验、培训社会人才、研究社会问题、促进社会参与等核心职能，中心将紧紧围绕社会服务链、人才链、资金链及产业链建设，整合“政、企、社、学、金（金融）”等资源，开展社会管理和公共服务创新，创造性地解决社会问题，为顺德“大社会”、“好社会”搭建创新载体，打造可观测、可交流、可应用、可推广的顺德社会创新平台和枢纽。