河南省平顶山市检察院7份调查报告助推社会管理创新

　　正义网河南8月20日电（牛彩）“检察院深入企业调查研究，不仅发现了一些影响企业发展的问题，还提出了很好的对策和建议。”日前，河南省平顶山市委书记赵顷霖，市委副书记、市长陈建生在看过该市检察院报送的《关于平煤神马集团发展环境的调查情况及建议》后，要求相关部门研究解决问题。这是近段时间以来平顶山市检察机关第7个预防调查报告被市委、市政府领导作出批示。

　　平顶山检察机关针对在办案中发现的问题开展职务犯罪预防调查，形成调查报告，报送市委、市政府，提出检察建议，帮助相关部门完善制度，促进了依法行政，推动了社会管理创新。

　　一项调查优化企业发展软环境

　　近两年，平顶山市检察院检察官在平煤神马集团等企业办案和调研时了解到，一些企业对行政执法乱收费、乱罚款等问题敢怒不敢言。该院检察长刘新年责成反贪、反渎、预防等部门成立联合调查组，就辖区内一些大型央企的发展软环境进行专题调研，立足检察职能，提出合理化建议。

　　联合调查组对罚款数额较大、职务犯罪隐患较多的安全生产监察、地税、国土资源、环保、水利、文化等部门5年来的行政执法情况进行了调查。先后查阅行政执法卷宗362卷、核对账目900余笔，基本覆盖了全市对企业具有行政执法权的各个行政执法机关，涉及行政罚款、追缴漏税等近亿元。

　　今年5月，平顶山市检察院就在调研中发现的问题撰写了调查报告《关于平煤神马集团发展环境的调查情况及建议》，报送市委、市政府。市委、市政府领导对此高度重视，要求税务、国土、环保、工商等部门研究解决问题，更好地为企业发展服务。据悉，该报告引发的4个专项治理活动即将启动，当地企业的发展软环境将会得到进一步优化。

　　一张“路线图”引发全市大调查

　　2011年10月，平顶山市检察院检察长刘新年、副检察长张建民和郏县检察院检察长徐遂根，同时收到了一张郏县安良镇狮西村村民绘制的村干部出村入村“路线图”。

　　原来，该村村民怀疑村干部在南水北调中线工程征地拆迁补偿问题上做了手脚，贪污了本属于他们的钱款。为了获取证据，他们监视村干部的一举一动，绘制出一张村干部出村入村的“路线图”，交给检察机关。检察机关据此展开调查，该村贪污南水北调中线工程占地补偿款的13名村干部当年底被一一判刑。

　　令狮西村村民没想到的是，他们绘制的“路线图”，引发了平顶山市两级检察机关对该市南水北调中线工程资金安全问题的全面调查。

　　在调查中，检察官走访了叶县、宝丰县、鲁山县、郏县的17个乡镇、162个行政村，查办贪污南水北调工程补偿款案6件31人。除了郏县安良镇狮西村原党支部书记张建西和村委会主任薛国印串通部分村民小组组长虚报地面附属物，先后7次共同贪污补偿款10万元外，还包括鲁山县马楼乡孙庄村原村委会主任周领贪污71万元案、马楼乡原党委副书记伙同他人贪污51万元案等。

　　调查发现，南水北调工程滋生职务犯罪问题主要存在于资金管理环节。在数据统计阶段，少数村民和协助登记的村干部相互串通，虚报、瞒报补偿标的;在资金拨付阶段，补偿资金拨付到村后，由于缺乏有效的监督，村干部随意支配补偿款;在数据复核阶段，村干部与县、乡负责移民的工作人员串通，致使审核把关形同虚设。

　　检察机关根据调查发现的问题，形成了上万字的调研报告，提出了规范资金管理和预防职务犯罪的4条检察建议，并于2012年3月20日报送平顶山市委、市政府。平顶山市委、市政府领导对报告非常重视，要求职能部门尽快认真研究落实检察机关意见建议，采取征迁资金安全管理的措施。

　　5月11日，平顶山市检察院召集该市移民局全体人员及相关征迁单位班子成员、征迁科长、财务科长等人员，召开南水北调中线工程工作座谈会，通报在南水北调中线工程中查办职务犯罪的情况和调查中发现的问题，并下发了与移民局联合制定的《关于加强南水北调中线工程总干渠征迁安置预防犯罪工作的通知》。

　　据了解，会后各有关单位分别召开会议，开展警示教育，加强资金管理。

　　办一案产生连锁反应

　　2011年6月至8月，平顶山市地税系统共组织85个检查组对全市建筑、房地产等重点行业的646户纳税户开展了集中整治。通过整治，查补税收5392万元。

　　地税系统开展集中整治活动取得的明显效果，与平顶山市检察院半年前办理的一起案件有关。

　　2011年1月，平顶山市“永泰小区”房地产开发商伪造国有土地使用证违法进行商品房开发，造成国有土地出让金流失282万元。平顶山市检察院及时对事件背后涉及的渎职犯罪立案侦查，查处了平顶山市国土资源局新华分局土地利用股原股长朱某、新华区地税局某地税所原所长何某玩忽职守案。

　　在办案过程中，办案检察官发现平顶山市地税部门在对房地产开发商征收不动产营业税、城建税、土地增值税、印花税等工作中存在少征、漏征和监管不力等诸多漏洞。为此，该院组织检察官深入地税部门和相关单位开展调查，并根据调查情况及时向地税局提出了加强税收监管、堵塞税收漏洞、查补偷漏税款的建议。

　　此后，平顶山市检察院反渎、反贪、预防部门又开展了为期5个月的集中预防调查，查清了土地管理现状和土地招拍挂、出让金收缴等执法环节存在的问题，形成预防报告，呈报给市委、市政府。市领导要求相关部门对有关问题进行集中排查和整改，市委、市政府还出台了专门文件，加强土地管理领域违法犯罪的预防工作。