灰色权力的扩散及其治理

　　从1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济的目标后，我国的市场化改革取得了重大成就，与此相联系，市场经济体制也逐步建立起来。这一点必须首先肯定。但是，我们也应清醒地看到，在市场化改革和市场经济体制建立过程中，也出现了一系列令人担忧的问题。其中以灰色权力为中心的灰色权力地带的出现和形成，已经为经济社会发展带来严重后果。

　　“三灰现象”

　　我国市场经济中不仅仅存在灰色权力，还存在灰色资本和灰色暴利。

　　所谓灰色权力，是指借助公权力的影响力，通过子女、配偶、亲戚或朋友等，在市场中或者暗地里，通过权力的运作对稀缺资源的获取、倒卖，进行资本运作，或者不公平交易等，以获得巨额利益的权力行为。这里的核心是借助权力的影响力。

　　所谓灰色资本，是指借助权力影响力，获得的稀缺资源的使用权或资本的运营权。灰色资本的本质，是一种由公权力转化而来的资本支配形态。

　　所谓灰色暴利，是指通过灰色权力的行使，灰色资本的运作而产生的巨额暴利。

　　灰色权力的主要特征。在中国特有的制度环境中形成的灰色权力具有四个基本特征：一是依附公权力。二是灰色权力的运用可以是掌权者本人或下级、同伙，但更多的是通过配偶、子女或亲戚朋友间接行使。三是灰色权力的涉猎领域十分广泛，既可以在国有企业，也可以在外资、民资等非公企业。四是灰色权力的后果只有一个，就是损害国家和人民的利益，为掌权者及同伙带来巨额的灰色利益。

　　灰色权力地带形成的原因。大体有四：一是过多的市场监管和诸多重大政策在不同领域缺乏统一性。如国有经济和非国有经济之间、国有企业和民营企业之间、农村和城市之间很多政策往往缺乏统一性和规范性，再加上政府对经济社会的过多监管和市场过高的门槛，都为灰色权力地带的形成提供了土壤。二是国有企业改制过程中形成的大量权力寻租现象，以及这种现象导致的国有资本流失。三是对官员及其配偶子女的经商缺乏严格的约束。四是享有重要权力的官员的家庭财产，只有申报环节，没有公开制度，躲避开了社会公众的监督，通过配偶、子女将大量财富转移到境外，给国家造成巨大损失。

　　五大危害

　　灰色权力以及灰色权力地带，是依附在中国市场经济肌体上的一个毒瘤。其能量、危害不可低估。

　　●灰色权力以及灰色权力地带，在一定意义上扭曲着市场配置资源的规则、过程和整体格局，影响市场配置资源作用的正常发挥。这种以权力配置资源为特征的现象的发展蔓延，有可能导致市场的变形，为权力经济、权贵经济的产生提供可能。

　　●灰色权力的扩张，直接威胁着市场的公平和公正。从基础上破坏了市场的公平竞争规则，为权力寻租、权钱交易提供巨大的市场空间。目前中国市场经济发展中出现的大量不公平、不公正的问题，多数都与灰色权力的肆虐有关。

　　●灰色权力地带的产生，从根本上阻碍着我国真正市场经济的形成和完善。

　　●灰色权力扭曲了国家整体的利益格局，加剧了官民冲突、劳资冲突和贫富冲突。目前我国社会矛盾突出地表现为官民冲突、劳资冲突和贫富冲突。其根本原因在于收入分配不合理，导致整体的利益格局不合理。在这个过程中，灰色权力扮演了极不光彩的角色。

　　●灰色权力正在吞噬人民的福利。这种现象不仅表现在中国的“四大差距”(即城乡、贫富、行业、地区)在市场化改革中被放大，而且由于灰色权力的横行，也加快社会财富向少数人和少数家庭集中。

　　改革之策

　　破解中国市场经济肌体上依附的灰色权力毒瘤，是我国在新的历史条件下推进改革的重大使命。

　　●要对国有资本和国有企业进行重新思考和定义。最关键的是不能把国有资本和国有企业混为一谈。正确的理解和定位应该是：国有资本在国家的一些关键领域要发挥重要作用，不等于国有企业必须垄断某些行业，更不能通过垄断保护国有企业，破坏市场经济的公平公正原则。对那些必须由国家独资的国有公共企业的设立，应该交由国家的权力机关批准。这样就可能从源头上对灰色权力的形成进行有效遏制，并起到釜底抽薪的作用。

　　●制定各类参与市场竞争主体公平竞争的法律法规，通过法律的手段确保各类主体的公平和公正。反对“以公压民”、“以大欺小”等做法，同时要对公权力介入市场资本并购等商业活动，采取十分审慎的态度，并通过法律严格加以约束，最大限度地防止灰色权力以及灰色权力地带的形成。

　　●对党政官员涉猎商业活动的行为进行严格管束。建立严格制度框架，规范党政官员的从政行为。

　　●对党政重要官员的配偶、子女参与商业活动的行为进行必要的限制和约束。特别要割断官员子女、配偶等与国有资本、国有企业的商业联系，从根本上消除灰色权力地带赖以存在的基础。

　　●改革国有企业内部的管理方式。按照遏制灰色权力地带的要求，形成新的管理制度框架。其中包括：取消所有国有企业实际上的行政级别；建立国有资本运营和国有企业管理者队伍，与党政官员进行整体切割；尽量减少党政机构与国有企业领导人员之间的调动，少数确实需要在国有企业担任监事会等领导职务的党政官员，或者只要能够再回到政府当官的，一律不能拿高薪等，其工资待遇不能超过同等公职人员的3倍等。 学习时报(汪玉凯)