重大决策前 先测稳定风险

　　本报记者 金可

　　北京，一个常住人口超过2000万的特大城市。这里，每天都有新的变化，常常会有新政发布。市民们可能不知道，每一项政策发布、项目实施前，市委市政府都会经过反复论证，有一项专业术语叫“社会稳定风险评估”的工作悄然进行，只有过了这关，新政才能与广大市民见面。

　　评估项目件件关乎民生

　　许多人可能至今还记得2010年12月23日至25日北京车市最火爆的那两天两夜。12月23日，本市全面实施小客车数量调控措施，单位和个人购买小客车需要先申请、摇号并取得指标。

　　调控政策涉及交通、公安、工商、税务、人力社保等17个职能部门，大家凑在一起，大大小小开了百余场会。各部门提出了各种问题：正打算买车的人怎么办？4S店的库存还卖得动吗？上牌登记时间怎么算？如果登记时间集中，人员会有多拥挤？登记部门有多大承载量……

　　这些疑问和建议汇总到一起，一共归纳成7大项内容，相关部门立刻着手有针对性地进行准备。整个排查问题、提出解决方案的过程，就是“社会稳定风险评估”。

　　市委政法委副书记、市维稳办主任闫满成告诉记者，别看“社会稳定风险评估”只有8个字，但字字千钧，不仅直接关系着市委市政府的科学决策，而且密切关联到人民群众的切身利益。

　　的确，“社会稳定风险评估”在相关部门给出的标准定义中，列举的都是与人民群众利益密切相关的重大决策事项，如征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等，在研究决策之前，要通过科学有效的方法，广泛听取人民群众意见，对可能影响群众利益、可能影响社会稳定的因素，进行科学分析、深入调查、客观评估，并充分考虑评估结果来进行决策，提高决策的科学性、民主性。对评估出来的各类不稳定因素，要研究采取宣传引导、利益调整、政策调控等措施，防止引发“决策一出台、矛盾跟着来”的情况。

　　购车摇号第一个“吃螃蟹”

　　小客车数量调控，是本市风险评估的第一个项目。2010年12月23日，本市全面实施小客车数量调控措施，消息一出，立即引起了社会各方的高度关注。

　　市交通委员会党组副书记、副主任张树森认为，这项涉及范围广、群众关注度高、社会影响大、不确定因素多的新政，能够顺利实施，多亏了风险评估。

　　当时，相关的17个部门不仅开了百余场会，还通过网络进行民意调查，通过市政府与中国工程院举办的“北京交通院士行”活动充分听取院士专家意见。经过对各方意见建议进行分析论证，很快发现，这一政策不仅直接影响到持有本市驾驶证尚未购车的约257万潜在购车人、800余家新车销售企业及927家旧车交易中介，而且间接影响汽车产业的上下游行业，涉及到过渡期问题、有购车需求人员、新车销售商、旧车交易中介、上牌登记、购车申请网站、摇号操作等7个主要的风险点，而每个风险点都牵涉到一大批群众切身利益。随即，有关部门反复研究，针对相关风险因素提出了14条解决措施。

　　当时，部分旧机动车交易市场的二手车商反映，如果所有车辆都采取统一摇号，会影响其库存车辆的销售，对其利益造成巨大影响。对此，相关部门紧急召开会议，通过大量数据反复研判新政策将对二手车市场造成的影响，最终确定采取“老车老办法、新车新办法”的政策，旧的库存机动车不用参加摇号，并安排相关部门抓紧进行登记，近1.7万辆库存二手车得到备案，保障了车商的合法利益。

　　事实证明，小客车调控等一系列政策，对缓解交通拥堵起到明显作用。今年上半年，五环(含)内交通指数平均值为4.7，为“轻度拥堵”，较2010年上半年的5.4降低了13%。五环内中度拥堵持续时间为70分钟，较2010年上半年拥堵时间减少1个小时。

　　50个项目评估出4个暂缓

　　去年，本市在50个示范试点中开展风险评估。首钢北京产区停产就是试点项目中的一个。停产工作直接涉及到2.2万余名职工分流安置，这一问题成为工作重点。

　　当时，市国资委、首钢总公司、石景山区等有关部门组织成立了分流安置工作领导小组、职工就业服务中心，加强政策宣传，听取职工意见，发放调查表2万多份，发布相关招聘岗位12700多个，组织专场招聘会79场，确保了2.2万余名职工平稳分流。

　　首钢党委副书记姜兴宏至今提起此事还感慨不已：“2.2万名职工平稳顺利重新就业安置，没有发生突出问题，风险评估发挥了至关重要的作用。通过评估全面掌握了群众诉求，通过采取系列举措解决了群众的现实问题，赢得了广大群众的理解和支持，才保证了一切工作都很顺利，这在当初可完全没有想到。”

　　在风险评估工作中，风险等级结论将成为决策的重要依据，被评出“重大风险等级”的要停止实施或暂缓实施。根据这一原则，2011年50个试点项目中，4个存在重大隐患的决策被暂缓实施。而小客车数量调控、首钢北京产区停产、地下空间综合整治、石景山区老古城改造、京通走廊设置公交专用道、未来科技城项目拆迁等一批重大政策和重点工程项目顺利实施。

　　今年重大决策应评尽评

　　从2009年底开始，本市的社会稳定风险评估工作层层铺开、逐级递进。当时，由市委、市政府领导牵头，成立了社会稳定风险评估调研工作领导小组。2010年10月，市委常委会研究审议通过了实施办法，印发全市试行。2011年底至2012年4月，本市有关部门再次组织专题调研，广泛征求意见，细化制定了实施细则。

　　细则中明确要求：凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大政策制定、重大项目建设以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，作出决策前都要进行社会稳定风险评估。重大政策的决策机关、重大项目的审批部门应充分参考社会稳定风险评估报告，确定重大决策的实施意见。

　　今年本市的基本目标，就是要实现重大决策项目的“应评尽评”，凡是按规定应当进行社会稳定风险评估的重大决策事项，未经评估不得做出决策。

　　今年，市、区(县)、街道(乡镇)三级将在年内全面建立社会稳定风险评估机制。对所有涉及群众切身利益的重大决策，要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，开展社会稳定风险评估工作。此外，有关部门在对重大决策项目进行审查审批时，也将充分运用社会稳定风险评估成果，对确有重大风险隐患的，该叫停的坚决叫停，该暂缓的必须暂缓，该调整的及时调整。对确定实施的重大决策，全程跟进，做好风险因素化解稳控工作。