邵阳聘千人替城管执法

　　如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查得知，根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。市民替城管执法合不合法？一时间争议四起。

　　[现场] 监督员未穿制服见违章停车即罚款

　　8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在十字路口等候绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间将我的车‘包围’了起来。”

　　张先生说，自己打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，而罚款的理由是在等候绿灯时，车辆压住了斑马线。张先生说，自己开了5年车，还是头一回遇到监督员罚款，开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。张先生认为，10块钱是小事，但是对于这种不明不白的罚款，“应该有一个说法。”

　　8月17日上午，记者来到邵阳市实地考察。

　　“这次罚款10块钱算了，本来要罚50块的。”一辆面包车在路口恰好跟队进入等候区，停在斑马线上，此时，立即有一男一女围住面包车，男子对司机开了罚单。很快，司机从窗户中递出10元钱，男子送出一张票据随后放行。

　　在路口的一处拐角，记者追到“墨镜男”，查验其胸口工作牌得知，对方为“市容监督员”，来自“百春园街道办事处”，当记者质疑“你们是否有执法权”时，几名工作人员随后四散而去。

　　[说法] 城管局认为没错，法制办承认不妥

　　在邵阳市城管局，办公室工作人员表示，全市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”

　　在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。该工作人员表示，招聘市容监督员的方案借鉴了省内其他城市的经验，市政府领导进行了决策，城管局只是负责执行。对方同时确认了80%返还一说。

　　记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。

　　8月20日，记者采访法律人士，其认为邵阳委托执法既不合理，也不合法。

　　据了解，株洲市、湘潭市、武汉市等城市也曾组建市容监督员队伍开罚单。（综合）漫画 李宏宇

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　　昨日，人民日报官微就“邵阳聘千名市容监督员 罚款可提成80%，这样的措施，你觉得合理吗”进行微博投票，结果如下：

　　1.支持。有利于市容管理，完善城市秩序。 20(5.6%)

　　2.反对。监督员本就没有执法权，提成更荒谬。 315(88.5%)

　　3.建议。不能光靠罚，城市管理应该有新招。 12(3.4%)